Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/17075/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 28 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/17075/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 в адміністративній справі №160/17075/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 01.07.2024 року ОСОБА_1 звернувся через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у відмові зробити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з дати первинного призначення пенсії з 08.05.2014 року, із зарахуванням до стажу за Списком № 1 у подвійному розмірі періодів навчання з 01.09.1979 року по 03.05.1982 року, з 31.07.1982 року по 27.06.1983 року, проходження служби в Радянській Армії з 05.11.1983 року по 20.11.1985 року, а також періоди роботи з 27.12.2008 року по 31.12.2008 року, з 29.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 10.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 15.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 28.11.2012 року по 31.12.2012 року, з 21.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 20.01.2016 року по 30.04.2016 року, з 29.11.2016 року по 31.12.2016 року, з 07.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 28.03.2018 року 31.03.2018 року, з 25.12.2018 року по 31.12.2018 року, з 24.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 24.03.2020 року по 31.03.2020 року, з 21.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 18.11.2021 року по 31.12.2021 року, з 06.03.2022 року по 31.03.2022 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком, починаючи з 08.05.2024 року, ОСОБА_1 , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2021-2023 роки, в розмірі 13 559,41 грн.; із зарахуванням до стажу за Списком № 1 у подвійному розмірі періодів навчання з 01.09.1979 року по 03.05.1982 року, з 31.07.1982 року по 27.06.1983 року, проходження служби в Радянській Армії з 05.11.1983 року по 20.11.1985 року, а також періоди роботи з 27.12.2008 року по 31.12.2008 року, з 29.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 10.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 15.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 28.11.2012 року по 31.12.2012 року, з 21.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 20.01.2016 року по 30.04.2016 року, з 29.11.2016 року по 31.12.2016 року, з 07.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 28.03.2018 року 31.03.2018 року, з 25.12.2018 року по 31.12.2018 року, з 24.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 24.03.2020 року по 31.03.2020 року, з 21.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 18.11.2021 року по 31.12.2021 року, з 06.03.2022 року по 31.03.2022 року. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. З 08.05.2014 року позивач одержував пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за роботу за Списком № 1, відповідно до п. 2 ч. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач подав до відповідача відповідну заяву № ВЕБ-04001-Ф-С-24-081646 від 08.05.2024 року про призначення пенсії за віком на загальних підставах, передбачену Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в якій просив застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2021-2023 роки, в розмірі 13 559,41 грн. У відповідь на зазначену заяву відповідач надіслав лист від 05.06.2024 року № 33484-22480/Б-01/8-0400/24 про відмову в призначені пенсії за віком, оскільки позивачу вже була призначена пенсія за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до Закону № 1058-ІV та статті 13 Закону № 1788-ХІІ. Крім того, позивач зазначає, що відповідача протиправно не зарахував до стажу за Списком №2 певні періоди його навчання, служби та роботи. Позивач вважає такі дії необґрунтованим, прийнятим усупереч положенням чинного законодавства, тому просить суд задовольнити позовні вимоги. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 в адміністративній справі №160/17075/24 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди навчання з 01.09.1979 року по 03.05.1982 року, з 31.07.1982 року по 27.06.1983 року, проходження служби в Радянській Армії з 05.11.1983 року по 20.11.1985 року, а також періоди роботи з 27.12.2008 року по 31.12.2008 року, з 29.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 10.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 15.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 28.11.2012 року по 31.12.2012 року, з 21.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 20.01.2016 року по 30.04.2016 року, з 29.11.2016 року по 31.12.2016 року, з 07.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 28.03.2018 року 31.03.2018 року, з 25.12.2018 року по 31.12.2018 року, з 24.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 24.03.2020 року по 31.03.2020 року, з 21.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 18.11.2021 року по 31.12.2021 року, з 06.03.2022 року по 31.03.2022 року та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), починаючи з дати первинного призначення пенсії з 08.05.2014 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду в частині відмовлених позовних вимог, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановлені оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права. Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Третього апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Згідно зі ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.05.2014 року (далі - Закон № 1058), яка була обчислена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення. Досягнувши 60-річного віку, 08.05.2024 року позивач звернувся (через ВЕБ-портал електронних послуг) до територіального управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки. Листом в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.06.2024 року № 33484-22480/Б-01/8-0400/24 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки заявник отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, обчислену відповідно до ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.05.2014 року. Також зазначено, що позивачу вже було призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058, але призначено на пільгових умов. Отже, здійснити перехід з одного виду пенсії на інший можливо при умові наявності у особи одночасного права на різні види пенсії. Здійснення переходу з пенсії за віком на пенсію за віком діючим законодавством не передбачено. Також згідно розрахунку стажу певні періоди роботи позивача зараховані до страхового стажу, однак не зараховані в стаж роботи за Списком № 1 у зв`язку з перервами в атестації робочого місця (з 27.12.2008 року по 31.12.2008 року, з 29.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 10.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 15.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 28.11.2012 року по 31.12.2012 року, з 21.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 20.01.2016 року по 30.04.2016 року, з 29.11.2016 року по 31.12.2016 року, з 07.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 28.03.2018 року 31.03.2018 року, з 25.12.2018 року по 31.12.2018 року, з 24.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 24.03.2020 року по 31.03.2020 року, з 21.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 18.11.2021 року по 31.12.2021 року, з 06.03.2022 року по 31.03.2022 року). Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові зробити перерахунок пенсії за віком, звернувся за захистом своїх прав до суду. Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (тут і далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено право на пенсію за віком на пільгових умовах та підстави набуття такого права, положеннями якої, зокрема, передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. З 01.01.2004 набув чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (тут і далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Статтею 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік. Згідно з положеннями статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсій за її вибором. Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Системний аналіз наведених положень дає змогу дійти висновку, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, а відтак показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком). Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.04.2018 у справі №348/2271/16-а Отож, колегією суддів установлено, що 08.05.2014 року позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а відтак за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернувся 08.05.2024 року вперше. Таким чином, позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки. Подібні правовідносини також були предметом розгляду ВП ВС (від у справі №876/5312/17) та у Верховному Суді (постанова від 29.07.2016 у справі 21-6331а15, від 13.02.2019 у справі №334/917/17, від 23.10.2020 у справа № 528/196/17, від 17 червня 2021 року справа №336/7438/16-а). На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується із доводами скаржника про наявність у нього права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення позову. На користь позивача суд стягує судові витрати зі сплати судового збору пропорційно задоволеним позовним вимогам в розмірі 1 816,50 грн. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321. 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 в адміністративній справі №160/17075/24- скасувати у частині відмовлених позовних вимог. Ухвалити в справі № 160/17075/24 нове рішення. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії у частині відмови в задоволенні позовних вимог задовольнити. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком, починаючи з 08.05.2024 року, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Інгулецьким РВ Криворізького УМВС України в Дніпропетровській області 26.07.2001 року; зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ), із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2021-2023 роки, в розмірі 13 559,41 грн.; із зарахуванням до стажу за Списком № 1 у подвійному розмірі періодів навчання з 01.09.1979 року по 03.05.1982 року, з 31.07.1982 року по 27.06.1983 року, проходження служби в Радянській Армії з 05.11.1983 року по 20.11.1985 року, а також періоди роботи з 27.12.2008 року по 31.12.2008 року, з 29.12.2009 року по 31.12.2009 року, з 10.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 15.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 28.11.2012 року по 31.12.2012 року, з 21.11.2013 року по 31.12.2013 року, з 20.01.2016 року по 30.04.2016 року, з 29.11.2016 року по 31.12.2016 року, з 07.12.2017 року по 31.12.2017 року, з 28.03.2018 року 31.03.2018 року, з 25.12.2018 року по 31.12.2018 року, з 24.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 24.03.2020 року по 31.03.2020 року, з 21.12.2020 року по 31.12.2020 року, з 18.11.2021 року по 31.12.2021 року, з 06.03.2022 року по 31.03.2022 року. В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 в адміністративній справі №160/17075/24 залишити без змін. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 2-б, м. Дніпро, 49094) на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 816,50 грн. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя А.О. Коршун суддя Д.В. Чепурнов