Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/2905/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 18 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 340/2905/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 в адміністративній справі №340/2905/24 (суддя Кравчук О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: У травні 2024 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якому позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність Міжрегіонального територіального органу Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департамент з питань виконання кримінальних покарань щодо не визначення в період з 09.12.2015 по 20.07.2017 включно, капітану внутрішньої служби ОСОБА_1 розміру посадового окладу - 2500 грн, та окладу за військовим званням - 1800 грн, згідно з додатком 1,7 до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 грудня 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; - визнати протиправною бездіяльність Міжрегіонального територіального органу Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департамент з питань виконання кримінальних покарань щодо невиплати капітану внутрішньої служби ОСОБА_1 одноразової допомоги при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виходячи з розміру посадового окладу - 2500 грн., та окладу за військовим званням - 1800 грн., згідно з додатком 1,7 до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 грудня 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; - зобов`язати Міжрегіональний територіальний орган Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департамент з питань виконання кримінальних покарань здійснити за період з 09.12.2015 по .20.07.2017 перерахунок та виплату капітану внутрішньої служби ОСОБА_1 грошового забезпечення та інших додаткових одноразових видів грошового забезпечення (матеріальна допомога для оздоровлення, для вирішення соціально- побутових питань) із застосуванням розміру посадового окладу - 2500 грн., та окладу за військовим званням - 1800 грн., згідно з додатком 1,7 до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 грудня 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; - зобов`язати Міжрегіональний територіальний орган Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департамент з питань виконання кримінальних покарань здійснити перерахунок та виплату капітану внутрішньої служби ОСОБА_1 одноразової допомоги при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виходячи з розміру посадового окладу - 2500 грн., та окладу за військовим званням - 1800 грн., згідно з додатком 1,7 до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 грудня 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України від 11 липня 2003 року №1129-ІV до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально- виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України "Про міліцію", а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ. При цьому, частина п`ята статті 23 Закону України від 23 червня 2005 року №2713-ІV "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" передбачає, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України. Системний аналіз вище наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що фактично законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому - поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби. Проте суд першої інстанції не врахував тотожність правового статусу осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби та осіб які проходять службу в органах Національної поліції. Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне. Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, 19 грудня 2005 року на підставі Наказу начальника Петрівської виправної колонії (№49) управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Кіровоградській області № 94о/с від 28 грудня 2005 року ОСОБА_1 прийнятий на службу в Державну кримінально-виконавчу службу України. ОСОБА_1 проходив службу на посадах молодшого інспектора відділу охорони Петрівської виправної колонії (№49) управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Кіровоградській області; молодшого інспектора відділу нагляду та безпеки Петрівської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Кіровоградській області (№49); інспектора Олександрійського міжрайонного відділу (Олександрійський міський підрозділ) кримінально-виконавчої інспекції управління ДДУПВП в Кіровоградській області; інспектора Олександрійського міжрайонного відділу (Олександрійський міський підрозділ) кримінально-виконавчої інспекції управління ДПтС України в Кіровоградській області; старшого інспектора Олександрійського міськрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління ДПтС України в Кіровоградській області; старшого інспектора Олександрійського міськрайонного віддділу з питань пробації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Наказом від 18 липня 2017 року №306/ОС ОСОБА_1 був звільнений із посади старшого інспектора Олександрійського міськрайонного відділу з питань пробації Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції зі званням капітана внутрішньої служби на підставі власного рапорту. Вважаючи, що упродовж 09.12.2015 - 20.07.2017 розмір посадового окладу ОСОБА_1 мав би становити 2500 грн, оклад за військовим званням - 1800 грн, згідно з додатком 1,7 до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 грудня 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", позивач звернувся до суду з цим позовом. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного. Частиною першою статті 14 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України передбачено, що до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально- виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби). Частиною другою статті 14 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України передбачено, що служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону. Законом № 1774-УІІІ від 06.12.2016 року, який набрав чинності 01.01.2017 року, внесені зміни до Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України", де частину п`яту статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" викладено в такій редакції: "5. На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України". У період з 09.12.2015 по 01.01.2017 питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально- виконавчої служби були врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), яка діяла до прийняття 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої, з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 було затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок № 925/5). Відповідно до пункту 1 Постанови № 1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно з пунктом 2 Постанови № 1294 за період з 09.12.2015 по 20.07.2017 виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Державною пенітенціарною службою. Тобто, вищезазначена постанова є спеціальним нормативно-правовим актом, який безпосередньо регулює питання грошового забезпечення безпосередньо осіб рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин та є підставою для відповідних виплат. На виконання Постанови № 1294 додатком 6 до наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 12.01.2008 № 5 (далі - Наказ № 5) затверджено та введено в дію посадові оклади осіб начальницького складу відділів (секторів) кримінально-виконавчої інспекції територіальних органів управління Державного департаменту України з питань виконання покарань. Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби затверджені розміри окладів за спеціальними званнями в розмірах згідно з додатком 24 до Постанови № 1294. Так, відповідно до пунктів 2 та підпунктом 3.1 пункту 3 вищезазначеного Наказу № 5 начальникам територіальних органів управління Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - Департамент), установ і керівникам навчальних закладів, підпорядкованих Департаменту, у межах затвердженого фонду грошового забезпечення з урахуванням професійної підготовки, досвіду, результатів оперативно-службової діяльності встановити особам рядового і начальницького складу конкретні розміри видів грошового забезпечення згідно з додатками до цього наказу. Врахувати, що зазначеною постановою (1294-2007-п ): 3.1. Затверджені особам рядового і начальницького складу кримінально- виконавчої служби розміри таких виплат: - окладів за спеціальними званнями в розмірах згідно з додатком 24 до постанови (1294-2007-п); -надбавок за вислугу років згідно з додатком 29 до постанови (1294-2007-п ); -надбавок і доплат до посадового окладу згідно з пунктом 6 постанови (1294-2007-п); -додаткових видів грошового забезпечення згідно з додатком 28 до постанови (1294- 2007-п); - окладів курсантів навчальних закладів згідно з додатком 8 до постанови (1294-2007-п). Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що підстави для здійснення за період з 09.12.2015 по 20.07.2017 перерахунку та виплати капітану внутрішньої служби ОСОБА_1 грошового забезпечення із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» відсутні, оскільки дія даного нормативно-правового акту не поширюється на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби та регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - постановив: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова суддя О.М. Лукманова