Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/16375/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 380/16375/24 пров. № А/857/23873/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року, що ухвалила суддя Хома О.П. у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 380/16375/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Управлінням СБУ у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, без обмеження максимального розміру пенсії; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату з 01.02.2023 пенсії на підставі довідки Управлінням СБУ у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, із врахуванням індексації згідно положень постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, з коефіцієнтом 1,14, без обмеження максимального розміру пенсії; з врахуванням індексації згідно Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168, з коефіцієнтом 1,197 без обмеження максимального розміру пенсії; з врахуванням індексації відповідно до Постанови КМУ від 23.02.2024 №185, з коефіцієнтом у розмірі 1,0796, без обмеження максимального розміру пенсії; з врахуванням суми щомісячної доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, у сумі 2 000 грн, без обмеження максимального розміру пенсії; з розрахунку 85% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. - зобов`язати відповідача здійснити, починаючи з 01.02.2023, перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Управлінням СБУ у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, без обмеження її максимальним розміром. 17 вересня 2024 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.02.2023 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунок пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи із розміру 85% сум грошового забезпечення, із врахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та здійснити її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні інших позовних вимог відмовив. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 2 422,40 грн. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідки про грошове забезпечення позивача, яка видана на виконання рішення суду. У задоволенні позовних вимог про виплату пенсії з врахуванням індексацій пенсії передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнту збільшення пенсії 1,0796 суд першої інстанції відмовив, вважаючи їх передчасними. Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржили відповідач та позивач, подавши апеляційні скарги. Позивач в апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції, в частині відмови в задоволенні позову про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, скасувати та постановити нове рішення, яким позовну вимогу про виплату пенсії без обмеження її максимального розміру задовольнити. У обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає те, що суд першої інстанції не вирішив позовну вимогу про виплату пенсії без обмеження її максимального розміру. Відповідач в апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати, в частині задоволення позову, та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити. Таку позицію відповідач пояснює тим, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2023 році, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управлінням СБУ у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що позивач отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 380/20294/23, Управління СБУ у Львівській області 19.06.2024 року виготовило оновлену довідку № 62/21-423-2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023. 28.06.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на підставі вказаної вище довідки. Листом від 05.07.2024 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду. Апеляційний суд встановив те, що 29.02.2024 року Адміністрація Державної прикордонної служби України видала позивачу довідку № 11/19688-суд про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року. Довідка видана у зв`язку із тим, що з 01.01.2023 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2023 року та відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці. При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: «На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі». Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідки Управлінням СБУ у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні, починаючи з 01.02.2023, перерахунку пенсії позивача, на підставі наданої Управлінням СБУ у Львівській області довідки № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки. Що стосується виплати пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення вказаного у довідці, без обмеження максимальним розміром, із виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексацій пенсій передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнту збільшення пенсії 1,0796, то у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, оскільки такі є передчасними в силу того, що відповідач ще не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, а отже, не вирішував питання про розмір, складові та максимальний розмір ї пенсії. Тому, суд першої інстанції зробив вірний висновок про відмову у задоволенні позову про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, з врахуванням індексацій пенсії передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнту збільшення пенсії 1,0796. Разом з тим, суд першої інстанції зробив помилковий висновок про задоволення позовних вимог про виплату пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення вказаного у довідці, із виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки, ці позовній вимоги є передчасними. Підводячи підсумок наведеного вище, апеляційний суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково, шляхом: - визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Управлінням СБУ у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023; - зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату з 01.02.2023 пенсії на підставі довідки Управлінням СБУ у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Зважаючи на наведені вище міркування, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково. Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційних скарг такими, що частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційні скарги необхідно задовольнити частково. Що стосується розподілу судових витрат то апеляційний суд зазначає наступне. Відповідно до частини 1 та 3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Апеляційний суд встановив, що за подання позову позивач сплатив 3633, 60 грн., як за три немайнові вимоги, а за подання апеляційної скарги 1816,80, як за одну немайнову вимогу. Разом з тим, апеляційний суд задовольнив одну немайнову вимогу, тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути подання позову 1211,20 грн. як за одну позовну вимогу та за подання апеляційної скарги 1816,80 грн., як за одну немайнову вимогу. Разом 3028,00 грн. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року у справі № 380/16375/24 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управлінням СБУ у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 01.02.2023 пенсії на підставі довідки Управлінням СБУ у Львівській області № 62/21-423-2 від 19.06.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. У задоволенні інших позовних вимог відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська Р. М. Шавель