Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/34525/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 18 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/34525/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Чепурнова Д.В., Іванова С.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 в адміністративній справі №160/34525/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 046050018143 від 15.11.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та незарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.08.1998 до 12.09.1999 згідно з довідкою від 09.11.2023 № 1451-1836; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.08.1998 до 12.09.1999 згідно з довідкою від 09.11.2023 № 1451-1836 та призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з 09.11.2023 дострокову пенсію за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 09.11.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На підтвердження наявності необхідного для призначення пенсії пільгового стажу, у тому числі за період з 01.08.1998 до 12.09.1999, до заяви було додано відповідні документи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 046050018143 від 15.11.2023 йому було відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Оскаржуване рішення, на думку позивача, є протиправним, оскільки на день звернення із заявою про призначення пенсії його пільговий стаж становив 25 років 2 місяці. Позивач вважає, що має право на призначення пенсії з 09.11.2023, тобто з дня звернення із заявою про призначення пенсії. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 в адміністративній справі №160/34525/23 позов задоволено частково, наступним чином: Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 046050018143 від 15.11.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області: - зарахувано до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 01.08.1998 до 12.09.1999 за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менш 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994; - повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.11.2023 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до норм чинного законодавства України, із урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Дану справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного. З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 09.11.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 046050018143 від 15.11.2023 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. У рішенні зазначено, зокрема, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.08.1998 до 12.09.1999 згідно з довідкою № 1451-1836 від 09.11.2023, оскільки в довідці вказано, що він працював машиністом екскаватора (помічником), зайнятим повний робочий день у кар`єрі глибиною 150 м і глибше, що не відповідає записам трудової книжки № НОМЕР_1 від 15.07.1998, у якій зазначено, що протягом періоду з 24.07.1998 до 12.09.1999 позивач працював у кар`єрі № 2 рудоуправління учнем помічника машиніста екскаватора в кар`єрі. Пільговий стаж становить 24 роки 17 днів (роботи відкриті гірничі/металургія, постанова № 202 (25)), що не дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку. Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право), розрахованого станом на 09.11.2023, до пільгового стажу (непідземні роботи за постановою № 202) зараховано такі періоди: 13.09.1999-31.12.2003, 01.01.2004-23.12.2013, 25.12.2013-06.09.2017, 08.09.2017-20.05.2018, 22.05.2018-14.01.2020, 18.01.2020-01.11.2020, 04.11.2020-28.11.2022, 12.12.2022-02.01.2023, 05.01.2023-30.01.2023, 02.02.2023-23.02.2023, 01.03.2023-31.03.2023, 11.04.2023-09.11.2023. Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 , заповнена вперше 15.07.1998, містить, зокрема, такі записи про роботу ОСОБА_1 , які стосуються спірного періоду: запис № 4 24.07.1998 прийнятий у кар`єр № 2 рудоуправління учнем помічника машиніста екскаватора у кар`єрі (розпорядження № 1595 від 27.07.1998); запис № 5 13.09.1999 переведений у кар`єрі № 2 рудоуправління помічником машиніста екскаватора у кар`єрі (розпорядження № 1648 від 13.09.1992). Згідно з розрахунком стажу позивача (форма РС-право) період роботи з 24.07.1998 до 12.09.1999 (1 рік 1 місяць 19 днів) зараховано до його загального страхового стажу. У довідці № 1451-1836 від 09.11.2023 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», зазначено, зокрема, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», рудоуправління виробництво: гірничі роботи з видобутку корисних копалин: з 01.08.1998 до 12.09.1999 - машиністом екскаватора (помічником), зайнятим повний робочий день у кар`єрі глибиною 150 м і глибше, що передбачено ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994. У примітці довідки вказано, що в період з 01.08.1998 до 12.09.1999 ОСОБА_1 значився за трудовою книжкою учнем помічника машиніста екскаватора в кар`єрі № 2, а фактично повний робочий день працював помічником машиніста екскаватора у кар`єрі №

2. Заробітну плату отримував як помічник машиніста екскаватора. Підстава видачі довідки: особова картка, штатний розпис, технологічний процес. 14.06.2023 начальником ВОтаОП ОСОБА_2 та провідним інженером з ОПтаРП ОСОБА_3 проведено перевірку факту пільгової роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 за період з 21.07.1997 до 12.02.2017. Перевірці підлягав розрахунковий табель за період з 01.08.1998 до 30.09.1999. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 значився за трудовою книжкою учнем машиніста екскаватора (помічником) з 01.08.1998 до 12.09.1999, а фактично працював машиністом екскаватора (помічником). Підстава: розрахункові табелі, розпорядження по цеху, штатний розпис, технологічних процес. Підписи посадових осіб, якими складено акт, скріплено печаткою ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг». Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив с того, що відповідачами не доведено, що у довідці № 1451-1836 від 09.11.2023 зазначено недостовірні відомості щодо періоду роботи позивача з 01.08.1998 до 12.09.1999. Копію акта перевірки, проведеної Пенсійним фондом України щодо достовірності даних цієї довідки, суду не надано. Колегія суддів погоджується з такими доводами суду першої інстанції, виходячи з наступного. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин). Згідно з частиною 1 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Приписами статті 56 Закону № 1788-XII встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Приписами абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. При цьому, працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Абзацом першим частини третьої статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За змістом частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Постанова №202). Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV). Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. За приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Зміст наведених норм права свідчить про те, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи Відповідно до Правової позиції верховного суду України по справі №638/18467/15-а, навіть формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 25 квітня 2019 р. у справі №593/283/17, де зазначено також: «приймаючи документи, орган, який призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення та відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта і документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.» Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії. Оскільки, позивач не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не доведено вжиття всіх передбачених законодавством заходів для повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача. Враховуючи наведені обставини, позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню. Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Отже, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 в адміністративній справі №160/34525/23 без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя Д.В. Чепурнов суддя С.М. Іванов