Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/5087/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 340/5087/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 р. (суддя Казанчук Г.П) в адміністративній справі №340/5087/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому із урахуванням уточнень просив: - визнати протиправною діяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку (індексації) розміру призначеної йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не за коефіцієнтом 1,197 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та не за коефіцієнтом 1,0796 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок його пенсії відповідно до абзацу другого частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застосовуючи для індексації пенсії коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні протягом 2023-2024 р., з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, а саме: - з 01лютого 2024 р. у розмірі 1,197 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження індексації сумою 1500,00 грн. - з 01 березня 2024 р. у розмірі 1,0796 згідно постанови Кабінету Міністрів від 23 лютого 2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження індексації сумою 1500,00 грн., та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з цим. В обґрунтування позову зазначив, що отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У 2023 -2024 р. згідно з постановами Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 р. та №185 від 23 лютого 2024 р. йому проведено індексацію пенсії та не збільшено її на коефіцієнти 1,197 та 1,0796, а обмежено максимальним розміром 1500,00 грн. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено. У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач вказує на те, що він отримує пенсію, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У 2023 -2024 р. згідно з постановами Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 р. та №185 від 23 лютого 2024 р. йому проведено індексацію пенсії та не збільшено її на коефіцієнти 1,197 та 1,0796, а протиправно обмежено максимальним розміром 1500,00 грн. Вважає помилковими висновки Верховного Суду щодо правомірності такого обмеження. В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення йому індексації пенсії у 2023 - 2024 р. згідно з постановами Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 р., №185 від 23 лютого 2024 р. шляхом її збільшення на коефіцієнти 1,197 та 1,0796, без обмеження максимальним розміром 1500,00 грн., однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в зазначеному проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 відмовлено. Не погодившись із даними обставинами, ОСОБА_1 звернувся до суду. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності обмеження відповідачем максимальним розміром суми індексації пенсії позивача починаючи з 01 березня 2023 р. в розмірі 1500,00 грн., із урахуванням приписів пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168, а також вказав, що з 01 березня 2024 р. позивачу проведено індексацію пенсії із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. та визначено її розмір 1444,66 грн. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Пунктом 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 03 листопада 2022 р. № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 р. стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (індексація пенсій) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України 24 лютого 2023 р. прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова КМУ № 168). Пунктом 1 цієї постанови визначено, що з 01 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168, з 01 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Пунктом 10 Постанови КМУ №168 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн. 23 лютого 2024 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова КМУ №185), пунктом 1 якої встановлено, що з 01 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796. Пунктом 2 Постанови КМУ №185 встановлено, що з 01 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Пунктом 3 Постанови КМУ №185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн. Верховним Судом в постановах від 24 жовтня 2024 р. у справі №440/3462/24 та від 27 січня 2025 р. у справі №160/2039/24 вказано, що обмеження індексації пенсії у 2023 -2024 р. граничним розміром 1500,00 грн. згідно Постанов КМУ №168 та № 185 є правомірним. Стаття 242 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язує суди при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Кодекс адміністративного судочинства України (в його чинній редакції) не наділяє суди першої та апеляційної інстанції правом відступу від правових висновків Верховного Суду. За даними розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 березня 2024 р. індексацію пенсії йому проведено у 2023 році у відповідності до Постанови КМУ №168, зокрема, із застосуванням встановленого п. 10 Постанови КМУ №168 обмеження сумою 1500,00 грн., що, як вірно вказав суд першої інстанції, відповідачем здійснено правомірно. Також за даними відповідного розрахунку індексація пенсії позивача у 2024 році проведена у відповідності до Постанови КМУ № 185 та складає 1444,66 грн., тобто без обмеження максимальним розміром 1500,00 грн. (а.с.80). Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обґрунтованим, відсутні підстави для його скасування. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 р. в адміністративній справі №340/5087/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 04 лютого 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Н.П. Баранник