Постанова КАС ВС № 600/8044/23-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 січня 2025 року м. Київ справа № 600/8044/23-а адміністративне провадження № К/990/30476/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Стеценка С.Г., суддів: Тацій Л.В., Стрелець Т.Г., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №600/8044/23-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року (головуючий суддя: Анісімов О.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2024 року (колегія у складі: головуючого судді Матохнюка Д.Б., суддів: Білої Л.М., Гонтарука В.М.), - В С Т А Н О В И В: ІСТОРІЯ СПРАВИ Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування

1. У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Чернівецькій області, орган ПФУ відповідно), в якому просив: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо поновлення виплати щомісячної пенсії, визначеної на підставі статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), в сумі 3268,60 грн.; - зобов`язати відповідача поновити виплату нарахованої згідно статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ щомісячної пенсії в сумі 3268,60 грн., починаючи з 31 грудня 2023 року.

2. На обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначив, що він є пенсіонером. У жовтні 1997 року позивачу, як особі начальницького складу органів внутрішніх справ, згідно з Законом №2262-ХІІ було призначено пенсію за вислугою років у розмірі 90% від суми його грошового забезпечення. Однак, при проведенні в подальшому ГУ ПФУ в Чернівецькій області неодноразового перерахунку пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45, Постанова №45 відповідно), постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова №1294) на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення її розмір зменшився. До суми грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не було враховано додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавок до грошового забезпечення - 406 грн., за роботу з таємними виробами, носіями - 16 грн., за особливі умови служби - 145 грн., за службу на посадах слідчих понад 15 років - 72,50 грн., за очікувану пенсію -595,79 грн., за безперервну службу - 1477,16 грн., за виконання особливо важливих завдань 809,34 грн., за ОРД - 110 грн., всього 3631,79 грн. х 90% = 3268,60 грн. Відтак, позивач вважає, що отримує пенсію щомісяця, але без урахування додаткових видів грошового забезпечення, згідно статей 43, 63 Закону №2262-XII, а саме не отримує частину пенсії у розмірі 3268,60 грн. з вини відповідача. Вказує, що виплата цієї суми була припинена з 01 січня 2008 року. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2024 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

4. Своє рішення суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, обґрунтував тим, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом. Оскільки відповідач отримав від уповноважених органів (УМВС України в Чернівецькій області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області, Державної установи «Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області») довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , то в ГУ ПФУ в Чернівецькій області не було підстав для самостійного перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Відповідач діяв відповідно до законодавства, чинного на час виникнення в позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону №2262-ХІІ, Постанови №103, Порядку №45. Короткий зміст вимог касаційної скарги та їх обґрунтування

5. Не погодившись із такими судовими рішеннями, ОСОБА_2 звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, та ухвалити нове, яким задовольни її позовні вимоги.

6. Як на підставу для касаційного оскарження судових рішень, вказує на помилковість висновків судів попередніх інстанцій, неправильне застосування ними норм матеріального права, що врегульовують пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, й порушення процесуальних норм, а також відсутність висновку Верховного Суду з цих питань. По суті стверджує, що у зв`язку із неврахуванням відповідачем восьми відповідних видів додаткового грошового забезпечення під час здійснення перерахунку і виплати пенсії, то позивач без наявності на те правових підстав недоотримує частину пенсії у розмірі 3268,60 грн. Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи 7. 05 серпня 2024 року в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.

8. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 серпня 2024 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Стрелець Т.Г., Тацій Л. В.

9. Ухвалою Верховного Суду від 18 вересня 2024 року відкрито касаційне провадження за означеною касаційною скаргою. 10. 27 вересня 2024 року на адресу Верховного Суду від ГУ ПФУ в Чернівецькій області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні касаційної скарги позивача, а рішення судів першої та апеляційної скарги залишити без змін.

11. Ухвалою Верховного Суду від 30 січня 2025 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій

12. Підґрунтям, фактичними підставами, які зумовили оспорюване правозастосування, стали такі обставини.

13. ОСОБА_1 відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01 жовтня 1997 року призначена пенсія за вислугу років (34 роки) в розмірі 85% від суми грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років.

14. З 01 січня 2008 року позивачу здійснено перерахунки пенсії на підставі Постанови №1294 та відповідно до статті 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», про що свідчать проколи про перерахунок пенсії. При цьому перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2008 року здійснено на підставі довідки від 07 квітня 2008 року №13/3414, виданої Управлінням МВС України в Чернівецькій області, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, сума якого склала 3246,58 грн.

15. На підставі Постанови №103 та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 14 березня 2018 року №13/3414, виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Чернівецькій області, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року. У вказаній довідці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено оновлене грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського на січень 2016 року у сумі 8987,90 грн., враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

16. Крім того, позивачу здійснювалися перерахунки пенсії з 01 грудня 2019 року, 01 липня та 01 грудня 2020 року, з 01 липня та 01 грудня 2021 року, з 01 березня 2022 року з урахуванням оновленого грошового забезпечення. Зокрема, проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2022 року по справі №600/1848/22-а з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського у сумі 22671,38 грн., яка зазначена у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» від 09 липня 2021 року №33/46-1040/3414. 17. 30 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою, у якій просив поновити виплату нарахованої згідно статті 43, 63 Закону №2262-XII пенсії в сумі 3268,60 грн., починаючи з 01 грудня 2019 року.

18. Листом від 13 квітня 2023 року за №2457-2306/О-17/8-2400/23 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило позивачу про те, що уповноважений орган визначив розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та згідно вимог чинного законодавства надав до органу, що її призначає, відповідну довідку. Вказано, що виплата пенсії з дати її призначення і по сьогодні не припинялася, ОСОБА_1 отримує пенсію за Законом №2262-ХІІ, а тому відсутні підстави для застосування положень статті 46 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

19. Вважаючи такі дії ГУ ПФУ в Чернівецькій області щодо відмови у поновленні виплати пенсії в сумі 3268,60 грн. протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом. Позиція Верховного Суду

20. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального права у спірних правовідносинах й дотримання процесуальних норм, виходить з наступного.

21. Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

22. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

23. Так, частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

24. Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

25. У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).

26. Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону №2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

27. Частиною третьою статті 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

28. Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).

29. Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

30. Порядок №45 визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

31. Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

32. Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

33. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45 (пункт 3 Порядку №45).

34. При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

35. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

36. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

37. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: (1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45; (2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

38. У свою чергу, колегія суддів зазначає, що Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

39. При цьому пунктом 7 постанови №988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

40. Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону №580-VIII, постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27 травня 2016 року.

41. В подальшому відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ Уряд ухвалив постанову №103, яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

42. Пунктом 1 постанови №103 було визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

43. Також, абзацом першим пункту 3 постанови №103 було визначено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови №

988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

44. Отже, зміст наведеної норми пункту 3 постанови №103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій з 01 січня 2016 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які отримують пенсію за Законом №2262-ХІІ із складовими грошового забезпечення діючого поліцейського, у тому числі із щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які фактично виплачувались діючому поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

45. Так, пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

46. Зокрема, розділом ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

47. У справі, яка розглядається, судами встановлено, що позивачу неодноразово здійснено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, яке визначено у довідках уповноваженого органу, з якого позивача звільнено (УМВС України в Чернівецькій області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області, Державної установи «Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області»), про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням показників посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

48. ОСОБА_1 у червні 2022 року звертався до суду з позовом, у якому просив: визнати противоправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» щодо відмови у підготовці нової довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262; зобов`язати підготувати та надати до ГУ ПФУ в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 грудня 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262 із обов`язковим зазначенням наступних додаткових видів грошового забезпечення: грошове забезпечення збільшено на 100%; робота з таємними виробами; за особливі умови служби; за службу на посадах слідчих понад 15 років; за очікувану пенсію; за безперервну службу; надбавку за виконання особливо важливих завдань; надбавка за ОРД.

49. Однак, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у справі №600/2251/22-а, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено. Рішення суду у справі №600/2251/22-а набрало законної сили.

50. Такі свої рішення суди обґрунтували тим, що відповідні додаткові види грошового забезпечення, які позивач просив включити до оновленої довідки, станом на листопад 2019 року (на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії), згідно Постанови №988 вже не виплачувались, тому всі вісім надбавок відповідачем правомірно не включено у довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

51. За викладених обставин колегія суддів вважає обґрунтованим висновок судів попередніх інстанцій про те, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій; до їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій; розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом. Орган же ПФУ має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не наділений.

52. Таким чином, неврахувавши під час перерахунку пенсії позивачу додаткові види грошового забезпечення, на яких фактично наполягає позивач й внаслідок чого при перерахунку розміру пенсії (як він вважає) утворилася недоплата до неї в сумі 3268,60 грн. щомісячно, відповідач діяв відповідно до законодавства, чинного на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме Закону №2262-ХІІ, Постанови №103, Порядку №45.

53. Схожий підхід щодо застосування означених норм матеріального права у подібних правовідносинах застосований у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у зразковій справі №240/6263/18 та від 16 лютого 2022 року у справі №200/7786/19-а.

54. До того ж, судами у цій справі встановлено безперервність виплати позивачу пенсії з дати її призначення (01 жовтня 1977 року), що спростовує доводи останнього про протиправність невиплати йому відповідачем пенсії в сумі 3268,60 грн (вісім надбавок). Відсоткове значення розміру основної пенсії від суми грошового забезпечення, яке обчислювалося при її призначенні, ГУ ПФУ в Чернівецькій області не змінювало.

55. Наведене в контексті змісту встановлених фактичних обставин у цій справі свідчить про правильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права й необґрунтованість вимог касаційної скарги позивача.

56. При цьому Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява №63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

57. Згідно з частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

58. Враховуючи, що обставини неправильного застосування судами норм матеріального права або ж порушення процесуальних норм не підтвердилися, тому підстави для задоволення касаційної скарги позивача відсутні. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2024 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. СуддіС.Г. Стеценко Л.В. Тацій Т.Г. Стрелець