Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/24558/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 січня 2025 р. Справа № 520/24558/24 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Перцової Т.С., Суддів: Макаренко Я.М. , Жигилія С.П. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., м. Харків, повний текст складено 24.10.24 по справі № 520/24558/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту ГУ ПФУ у Харківській області, відповідач, пенсійний орган), в якій просив суд: - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні ОСОБА_1 індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», максимальним (граничним) розміром 1500 грн. з 01.03.2023 року протиправними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації пенсії, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», нарахованої із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, в повному обсязі без обмеження розміру індексації в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 року; - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у обмеженні ОСОБА_1 індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету міністрів України від 23.02.2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», максимальним (граничним) розміром 1500 грн. з 01.03.2024 року протиправними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації пенсії, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», нарахованого із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796, в повному обсязі без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1 7 пункту 2 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2024 року. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі № 520/24558/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 року і зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2024 року - залишено без розгляду. Позивач, на погодившись із вказаною ухвалою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи та порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі № 520/24558/24 про залишення позову без розгляду, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. Апеляційна скарга мотивована твердженнями про неповне з`ясування судом першої інстанції всіх обставин, які мають суттєве значення для правильного вирішення спору, неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права, що в силу статті 317 КАС України є підставою для скасування рішення. Вважав помилковим висновок суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для залишення позову без розгляду відповідно до пункту 3 частини 1 статті 240 КАС України (у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав) в частині позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 і зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2024, оскільки підстави, обставини та предмет розгляду справ № 520/24558/24 та № 520/24557/24 є різними. Так, предметом розгляду справи № 520/24557/24, на яку покликався суд, є, зокрема, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у не виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням нарахованої індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 року протиправними, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2022 року; визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у не виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням нарахованої індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів У вказаній справі позивач посилався на те, що індексація його пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 була нарахована, проте не виплачувалась з огляду на обмеження пенсії максимальним розміром, а щомісячна доплата до пенсії згідно з Постановою № 713 взагалі не нараховувалась та не виплачувалась. Разом з цим, предметом розгляду даної справи (520/24558/24) є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині обмеження позивачу індексації пенсії максимальним (граничним) розміром - 1500 грн. При цьому, у цій справі індексація нарахована та виплачена ОСОБА_1 , однак у неналежному розмірі (1500 грн), що на переконання останнього, є протиправним. А позовні вимоги в частині зобов`язання зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації пенсії, відповідно до пункту 2 Постанови № 168 та пункту 2 Постанови № 185, нарахованої із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), відповідно у розмірах 1,197 та 1,0796, в повному обсязі без обмеження розміру пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 та з 01.03.2024, спрямовані на ефективний спосіб захисту порушеного права, який має виключити необхідність повторного звернення до суду і забезпечить належне виконання судового рішення. З огляду на вищевикладене, стверджував про відмінність предмету позову та обставин, якими обґрунтовуються звернення ОСОБА_1 до суду з позовами до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у справах № 520/24558/24 та № 520/24557/24, що має наслідком скасування оскаржуваної ухвали та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду. Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав. Судом першої інстанції з комп`ютерної програми Діловодство спеціалізованого суду встановлено, що ОСОБА_1 звертався до Харківського окружного адміністративного суду та просив: - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у не виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням нарахованої індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 року протиправними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2022 року; - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у не виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням нарахованої індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 року протиправними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 року; - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у обмеженні пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2024 року протиправними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2024 року; - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром з 02.03.2024 року (в межах строку звернення до адміністративного суду) протиправними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром починаючи з 02.03.2024 року (в межах строку звернення до адміністративного суду). Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 року по справі № 520/24557/24 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. З огляду на вищевикладене, судом зроблено висновок про те, що в провадженні Харківського окружного адміністративного суду наявна справа № 520/24557/24 про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що і дана справа № 520/24558/24 в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 року і зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2024 року. А відтак, наявні правові підстави, визначені приписами пункту 3 частини 1 статті 240 КАС України для залишення даного позову без розгляду в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 року і зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2024 року. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає таке. Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Згідно з вимогами частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. Отже, якщо після відкриття провадження в адміністративній справі судом буде з`ясовано, що у провадженні цього або іншого суду існує адміністративна справа про спір між тими ж сторонами, про той самий предмет і з тих же підстав, суд повинен залишити позовну заяву без розгляду, оскільки не допускається розгляд двох однакових справ у різних провадженнях. При цьому, суд перед прийняттям такого процесуального рішення для встановлення обставин тотожності спорів зобов`язаний співставити й порівняти сторони справи, предмет спору та його підстави. Колегією суддів встановлено, що 02.09.2024 ОСОБА_1 подано до Харківського окружного адміністративного суду дві позовні заяви, яким присвоєно єдині унікальні номери судових справ: № 520/24557/24 та № 520/24558/24. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 по справі №520/24558/24, що розглядається, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Водночас, по справі № 520/24557/24 ухвалою Харківського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження в справі лише 09.09.2024. Отже, провадження у даній справі - № 520/24558/24 було відкрито раніше, ще до вирішення питання про відкриття провадження по справі № 520/24557/24. Разом з цим, зміст положення пункту 3 частини 1 статті 240 КАС України, якими керувався суд при вирішенні питання про залишення позову без розгляду з посиланням на наявність у провадженні цього або іншого суду справи про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, свідчить про те, що саме провадження за позовом у тій справі, яке відкрито пізніше (у даному випадку по справі № 520/24557/24), якщо судом буде встановлено, що у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, може буде залишено без розгляду за пунктом 3 частини 1 статті 240 КАС України. Незважаючи на процесуальний обов`язок порівняти не лише сторони, а і предмет та підстави позову, суд не здійснив такого аналізу, а обмежився лише твердженням про те, що у провадженні Харківського окружного адміністративного суду наявна справа № 520/24557/24 про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. Таким чином, враховуючи те, що суд першої інстанції, залишаючи позов без розгляду, помилково застосував до спірних правовідносин положення пункту 3 частини 1 статті 240 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі № 520/24558/24 та часткового задоволення вимог апеляційної скарги. Відповідно до статті 320 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, є підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції. Приписами статті 353 КАС України визначено, що підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі. З огляду на вищевикладене та те, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про необхідність залишення позову без розгляду у спірній частині, ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 у справі № 520/24558/24 підлягає скасуванню з направленням справи на продовження розгляду. Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 326-329, 353, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі № 520/24558/24 - скасувати. Справу № 520/24558/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2024 року - направити до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя Т.С. Перцова Судді Я.М. Макаренко С.П. Жигилій