Постанова 4856 № 560/3399/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/3399/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 27 січня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому просив: - визнати незаконним нарахування йому не в повному обсязі додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період проходження ними служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01.05.2022 по 31.05.2022; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду в повному обсязі відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.07.2024 у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.02.2022 №2 позивача з 26.02.2022 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення. Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.05.2023 №131 позивача з 09.05.2023 виключено із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення. За змістом довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 29.04.2024 №246, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , майстер-сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 01.06.2022 по 02.07.2022, з 09.07.2022 по 09.12.2022, з 20.12.2022 по 17.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 . На виконання вимог бойового наказу командира 19 осб від 01.05.2022 №4дск позивач з 01.05.2022 по 30.06.2022 в складі Військової частини НОМЕР_1 безпосередньо перебував у зоні бойових дій ( АДРЕСА_2 ) та виконував даний бойовий наказ. За результатами розгляду запиту, відповідач, листом від 23.01.2024 №137, повідомив позивача та його представника про те, що згідно витягу з журналу ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 (№29 від 19.04.2022) ОСОБА_1 перебував в зоні ведення бойових дій, виконував бойовий наказ командира військової частини НОМЕР_1 , але безпосередньої участі у веденні бойових дій не приймав в період часу з 01.05.2022 - 31.05.2022. Виплати грошового забезпечення та додаткової винагороди здійснено відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням 30000 гривень, про що свідчить довідка про доходи позивача №10/2/218 від 19.01.2024. Позивач, вважаючи порушеними його права на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. в період з 01.05.2022 по 31.05.2022, звернувся з позовом до суду. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, частиною 2 статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №168. Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260). Згідно пункту 3 Порядку №260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби). Пунктом 17 Порядку №260 передбачено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України. Міністр оборони України 25.03.2022 прийняв рішення №248/1298 (чинне на час виникнення спірних правовідносин) про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, яке того ж дня телеграмою №248/1298 доведено до відома, в тому числі, командирів (начальників) військових частин, установ. За змістом пункту 1 Постанови №168 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Нормами пункту 2 телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: - 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); - 30000 іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням з військової служби). Відповідно до пункту 3 телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України. Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість, (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. Встановлено, що позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в періоди з 01.06.2022 по 02.07.2022, з 09.07.2022 по 09.12.2022, з 20.12.2022 по 17.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, про що свідчить довідка від 29.04.2024 №246. Тобто у спірний період безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації не підтверджена. Посилання позивача на те, що Харківська область та власне населений пункт Люботин з 24.02.2022 по 31.12.2022 відносилася до районів ведення воєнних (бойових) дій, а позивач у цей період залучався до безпосередньої участі у виконанні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що знайшло своє підтвердження у відповідному витягу із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 (інв. №29 від 19.04.2022), в якому чітко зазначено, що весь цей проміжок часу позивач безпосередньо перебував у зоні бойових дій ( АДРЕСА_2 ) та виконував бойовий наказ, суд вважає безпідставним. Згідно копії витягу з журналу бойових дій (інв. №29 від 19.04.2022) слідує, що позивач безпосередньо перебував у зоні бойових дій м. Люботин. Проте, зміст вказаної копії витягу не свідчить про здійснення позивачем саме у районі бойових дій бойових (спеціальних) завдань. Сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) під час перебування в зоні бойових дій не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168, оскільки однією з умов виникнення права на одержання спірних виплат є перебування на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, що ототожнюється із виконанням бойових (спеціальних) завдань. Виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями. Визнання того, що позивач весь час перебував у зазначеному місці не відповідає встановленому Постановою №168 пропорційному підходу до визначення розміру додаткової винагороди. Згідно з довідкою про доходи позивача №10/2/218 від 19.01.2024, останньому було виплачено за спірний період додаткову винагороду в розмірі до 30000 гривень в розумінні того, що позивач перебував в зоні бойових дій, проте бойові (спеціальні) завдання не виконував. Відтак, у відповідача були відсутні правові підстави для виплати позивачу додаткової винагороди за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 до 100000 грн. Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.