Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/14717/24

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 27 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/14717/24 Перша інстанція: суддя Завальнюк І.В., повний текст судового рішення складено 01.07.2024, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Кравченка К.В., судді Джабурія О.В., судді Вербицької Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: У травні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 155250025342 від 30 листопада 2023 року та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155250025342 від 06 грудня 2023 року та від 18 грудня 2023 року про відмову позивачу у проведенні перерахунку з 24.11.2023 року пенсії по інвалідності на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 24 листопада 2024 року № 668, відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (в первинній редакції) та рішення Конституційного суду України від 13 грудня 2019 року за № 7-р(II)/2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19) в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Одеської обласної прокуратури від 24 листопада 2024 року № 668; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 24 листопада 2023 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 24 листопада 2023 року № 668, виходячи з розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Одеської обласної прокуратури від 24 листопада 2023 року №668, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України регулюється ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, який набув чинності 15 липня 2015 року, та є діючою. А тому до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII. З урахуванням того, що позивачем уповноваженим особам відповідача надано усі необхідні документи, які підтверджують наведені обставини та юридичні факти, що надавали підстави та покладало обов`язок для прийняття органом Пенсійного фонду рішення щодо проведення перерахунку пенсії позивача по інвалідності, яке відповідає вимогам законодавства, відмова у проведенні позивачу перерахунку пенсії по інвалідності зі застосуванням довідки відповідного зразка є незаконною. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 року позов задоволено. Не погоджуючись з вказаним рішенням, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного. З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно довідки МСЕК серії 12ААГ № 226163 від 27.09.2022 є особою з інвалідністю ІІ групи. Позивач з жовтня 2023 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (номер пенсійної справи 155250025342). 27.10.2023 ОСОБА_1 звернулась із заявою №7848 про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Рішенням відповідача №155250025342 від 02.11.2023 року позивачу призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заяву опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Стаж враховано по 30.06.2023. Страховий стаж складав 36 років 08 місяців 16 днів, середньомісячний заробіток для обчислення - 27905, 21 грн, розмір пенсії 9321,82 грн.. При призначенні пенсії введені періоди роботи позивача на прокурорських посадах (наявний стаж роботи в органах прокуратури не менше 10 років) та заробітна плата прокурора відділу (помилково внесений вид заробітку 16-оклад (держслужбовець), замість необхідного виду заробітку 17-оклад (прокурор, слідчий)), при цьому, розрахунок пенсії обрано за Законом №1058. Спеціальний стаж роботи ОСОБА_1 на прокурорських посадах визначений невірно, оскільки має бути врахований за записами в трудовій книжці по дату звернення, при цьому календарно і незалежно від сплати страхових внесків. З огляду на це, до стажу роботи на прокурорських посадах мають бути враховані періоди: з 06.04.1999 по 18.06.1999, з 13.03.2006 по 30.07.2006, з 02.09.2007 по 30.09.2007, з 01.05.2012 по 19.05.2012 (період роботи на посаді старшого помічника прокурора враховується до 20.05.2012 (до внесення змін до статті 56 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991)), та з 01.07.2023 по 27.10.2023. Помилково до стажу роботи на прокурорських посадах зарахований період роботи на посаді старшого помічника прокурора з 01.06.2012 по 07.06.2012. При призначенні пенсії не проставлена позначка про моніторинг внесків за липень-вересень 2023 року. Наказом керівника Одеської обласної прокуратури №1819к від 15.11.2023 року позивача звільнено з 16.11.2023 року з посади прокурора відділу організації представництва інтересів держави в суді прокуратури Одеської області та органів прокуратури на підставі п.9 ч.1 ст.51 Закону України «Про прокуратуру». 24.11.2023 року ОСОБА_2 звернулась із заявою щодо «Збільшення зарплати (пенсії за спецзаконами)». Заяву за принципом екстериторіальності «єдина черга» була відпрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області. Винесено рішення про відмову у перерахунку пенсії від 30.11.2023 №155250025342. 01.12.2023 року ОСОБА_2 звернулась із заявою щодо «Звільнення зі спецпосади». Заяву за принципом екстериторіальності «єдина черга» була відпрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області. Пенсію перераховано з 17.11.2023 року. 07.12.2023 року Головним управлінням було надіслано лист №1500-0304-9/173639 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо необхідності доопрацювання пенсійної справи ОСОБА_1 . Листами від 12.12.2022 року № 0800-0302-9/91655 та від 20.12.2023 № 2200-0003-9/11617 вищезазначені Управління погодилися із зауваженнями. За результатами перевірки пенсійної справи та повторного розгляду документів прийнято рішення про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1697 з 27.10.2023 року у розмірі 4813,20 грн. Стаж враховано по 27.10.2023 року. Спеціальний стаж, що дає право на пенсію по інвалідності працівникам прокуратури складає 18 років 09 місяців 20 днів, середньомісячний заробіток - 8022,00 грн (обчислено відповідно до довідки Одеської обласної прокуратури № 668 від 26.10.2023, довідку Одеської обласної прокуратури №668/1 від 26.10.2023 не враховано). Зважаючи на те, що при розгляді звернень позивача від 24.11.2023 i 01.12.2023, а також при перевірки пенсійної справи та повторного розгляду документів про призначення пенсії по інвалідності відповідно Закону №1697-VII з 27.10.2023 ОСОБА_1 , повинно було враховуватися довідка відповідного зразку Одеської обласної прокуратури від 24 листопада 2023 року №668, яка відповідає вимогам закону, позивач звернулася за судовим захистом із даним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з ухваленням Конституційним Судом України рішення №7-р(ІІ)/2019, позивач набув право на перерахунок пенсії, на підставі чого рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 155250025342 від 30 листопада 2023 року та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155250025342 від 06 грудня 2023 року та від 18 грудня 2023 року (розрахунок пенсії) про відмову позивачу у проведенні перерахунку з 24.11.2023 року пенсії по інвалідності на підставі довідки Одеської обласної прокуратури від 24 листопада 2024 року №668 в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Одеської обласної прокуратури від 24 листопада 2024 року № 668 є протиправними та підлягають скасуванню. Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного. Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України є Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII). Із набранням чинності вказаним Законом № 1697-VII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, крім, зокрема, ч.ч.3, 4, 6 та 11 ст. 50-1. Статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ було визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята цієї статті). Частина вісімнадцята цієї статті передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. 01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Таким чином, після 01.01.2015 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду. Згідно з ч.20 ст.86 Закону №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. У грудні 2019 року Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення від 13.12.2019 року № 7-р(II)/2019, яким визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому, положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019: - частина 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; - частина 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «

20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки». Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом. Конституційний Суд України також дійшов висновку, що оспорюване положення Закону порушує конституційні засади поділу державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу і судову, призводить до порушення регулювання основ соціального захисту прокурорів, оскільки за його змістом регулювання порядку перерахунку призначеної пенсії працівникам прокуратури має здійснюватися актом Кабінету Міністрів України, а не законом України. Частиною 2 ст.152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Рішення Конституційного Суду України не має ретроактивності та змінює законодавче регулювання лише для правовідносин, що матимуть місце з дати ухвалення рішення, та не може застосовуватись до правовідносин, які виникли до прийняття такого рішення. Таким чином, положення ч.20 ст.86 Закону № 1697-VІІ зі змінами, якою передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 7-р(II)/2019 (справа № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19), як це визначено статтею 91 Закону України «Про Конституційний Суд України», тобто, з 13.12.2019 року. Отже, з 13.12.2019 року Закон №1697-VІІ не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, з аналізу положень ч.20 ст.86 Закону №1697-VІІ, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(II)/2019 слідує, що підставою для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів прокуратури є: підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок; призначення на вищу посаду; збільшення вислуги років; присвоєння почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою статті 86 Закону № 1697-VІІ; при звільненні з роботи; за кожні два відпрацьовані роки. Таким чином, пенсіонеру, якому призначено пенсію на умовах Закону №1697-VІІ, пенсія може бути перерахована за однією з цих підстав. Частинами 2, 9 ст.86 Закону №1697-VІІ визначено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років. Таким чином, законодавством встановлено відповідне щорічне підвищення як заробітної плати прокурорів, так і їх пенсій. За таких обставин, у пенсіонерів виникає право, а у держави (в особі Пенсійного фонду України) обов`язок на щорічний перерахунок пенсій. На підставі наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що підвищення заробітної плати прокурорським працівникам є підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу. З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, до якої додано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, яка видана відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019 та ст.81, ст.86 Закону України «Про прокуратуру» та у зв`язку з початком роботи Одеської обласної прокуратури (наказ Генерального прокурора від 08.09.2020 №414), де розмір заробітної плати (грошового забезпечення) вказаний за нормами, чинними станом на 16.11.2023 року за відповідною (прирівняною) посадою «прокурора відділу». Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на підставі Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року по справі №7-р(ІІ)2019 у позивача наявне право на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати на підставі довідки від 24.11.2023 року №668. Відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постановах від 23.12.2021 року по справі №480/4737/19 та від 08.02.2022 року №160/6762/21, ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом. За таких обставин, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України. Суддя-доповідач К.В. Кравченко Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька