Постанова Чернігівський апеляційний суд № 750/5982/24

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД П О С Т А Н О В А іменем України 26 грудня 2024 року м. Чернігів Унікальний номер справи № 750/5982/24 Головуючий у першій інстанції Рахманкулова І.П. Апеляційне провадження № 22-ц/4823/1131/24 Суд у складі: головуючого судді Євстафіїва О.К., суддів: Скрипки А.А., Шарапової О.Л., за участю секретаря Зеляк Ю.Г., позивач: ОСОБА_1 , відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, особа, яка подала апеляційну скаргу: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 червня 2024 року; час, місце ухвалення і дата складання повного його тексту: 10.06.2024, м. Чернігів, в с т а н о в и в: У квітні 2024 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі за текстом ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просив стягнути за рахунок коштів Державного бюджету України 20000 грн 00 коп. відшкодування моральної шкоди. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 з 30.11.2012 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років у органах внутрішніх справ України. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Чернігівській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2033 від 18.05.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язано вказане Управління на підставі тієї довідки здійснити перерахунок пенсії, яку він отримує. ГУ ПФУ в Чернігівській області на виконання вказаного рішення здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, а з 01.12.2021 розпочало її виплату. Доплату пенсії за період з 01.12.2019 по 01.12.2021 у сумі 250632 грн 82 коп. нараховано, але не виплачено. Тому ОСОБА_1 звернувся із заявою про примусове виконання рішення до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Чернігівській області Північно Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (далі за текстом - Відділ примусового виконання рішень). Постановою державного виконавця Відділу від 15.12.2022 відкрито виконавче провадження № 70541866, однак рішення ні в добровільному, ні в примусовому порядку не виконано. Крім того, відповідачем після проведеного перерахунку на виконання вищезазначеного рішення було протиправно обмежено максимальний розмір пенсії позивача з 01.12.2019, що призвело до недоотримання ним зазначених грошових коштів та звернення останнього до суду. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 та ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2022 визнано протиправними обмеження ГУ ПФУ в Чернігівській області розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при її перерахунку з 01.12.2019 на підставі вищезазначеної довідки та зобов`язано Управління на підставі тієї довідки здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням виплачених сум. ГУ ПФУ в Чернігівській області на виконання вказаних судових рішень здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, а з 01.12.2021 розпочало її виплату. Доплату пенсії за період з 01.12.2019 по 01.12.2022 у сумі 101379 грн 12 коп. нараховано, але не виплачено. Тому ОСОБА_1 звернувся із заявою про примусове виконання рішення до Відділу примусового виконання рішень. Постановою державного виконавця Відділу від 19.12.2022 відкрито виконавче провадження № 70541981, однак рішення ні в добровільному, ні в примусовому порядку не виконано. Відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення суду сума коштів за період з 01.12.2019 до 30.11.2022 обліковується в автоматичних базах даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі) та буде виплачена за окремою бюджетною програмою за рахунок коштів державного бюджету в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Відділ примусового виконання рішень повідомив ОСОБА_1 про те, що він здійснює все можливе для виконання рішення суду в повному обсязі. Протиправним тривалим невиконанням ГУ ПФУ в Чернігівській області зазначеного вище рішення ОСОБА_1 заподіяна моральна шкода, що полягає у душевних стражданнях внаслідок неможливості реалізувати своє конституційне право на належний розмір пенсійного забезпечення. У зв`язку з цим йому довелося неодноразово письмово звертатися до відповідача для реалізації права на підвищення розміру пенсії; позивач зазнав глибокого відчуття несправедливості. Тривалий захист своїх прав виснажував ОСОБА_1 , викликаючи у нього психічне й моральне напруження, стурбованість та тривогу. Оскаржуваним рішенням позов задоволено частково: стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 5000 грн 00 коп. на відшкодування моральної шкоди. Ухвалюючи його, суд виходив з того, що відповідно до характеру страждань, які зазнав позивач, їх тривалості, а також вимушених змін в життєвих стосунках, керуючись принципами розумності, справедливості та співмірності, останньому належить сатисфакція в сумі 5000 грн 00 коп. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Чернігівській області просить скасувати вказане рішення в частині задоволених позовних вимог і відмовити у їх задоволенні. Доводи скарги зводяться до того, що: - у справі нема достатніх доказів заподіяння позивачу моральної шкоди, про причинний зв`язок між неналежним (на думку останнього) контролем за виконанням судового рішення та настанням тих негативних наслідків, про які він вказує; - пенсійні виплати здійснюються виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Виділення коштів на фінансування бюджетної програми з виконання згаданого рішення суду про стягнення на користь ОСОБА_1 недоотриманої пенсії не залежить від відповідача. Тому стягнена на його користь недоплата пенсії не може бути виплачена за рахунок власних коштів ГУ ПФУ в Чернігівській області. Її буде проведено лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для виплат нема: починаючи з 01.04.2021 фінансування виплати пенсій за відомостями на виплату пенсій (в тому числі погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів) здійснює Пенсійний фонд України; - ГУ ПФУ в Чернігівській області включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії. Тому невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин; - при виконанні своїх повноважень відповідачем збережений принцип рівності громадян перед Законом, тобто перерахунок пенсії ставить пенсіонерів в однакове фінансове становище і не диференціює їх за датою звільнення зі служби. Відзив на апеляційну скаргу не надходив. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що вона підлягає відхиленню. У справі встановлено таке. Відповідно до копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Пенсійним фондом України 14.01.2013 р., ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років у органах внутрішніх справ (арк. 7). На запити ОСОБА_1 начальником Відділу примусового виконання рішень листами №№ 6543, 6542 від 01.04.2024 повідомлено таке. На виконанні у Відділі перебувають: виконавче провадження № 70541866 з виконання виконавчого листа № 620/9012/21 від 04.08.2022 та виконавче провадження № 70541981 з виконання виконавчого листа № 620/2825/22 від 04.11.2022, виданих Чернігівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2033 від 18.05.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум. Згідно з повідомленням ГУ ПФУ в Чернігівській області від 09.02.2023, на виконання рішень суду у справах №№ 620/9012/21, 620/2825/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії. Доплата пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 склала 250632 грн 82 коп., з 01.12.2019 по 30.11.2022 - 101379 грн 12 коп. Пенсія відповідно з 01.12.2021 і з 01.12.2022 виплачується ОСОБА_1 у розмірі, встановленому на виконання вищезазначених рішень Чернігівського окружного адміністративного суду. Ці рішення внесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Доплата пенсій на виконання рішень судів здійснюється при проведенні фінансування Пенсійним фондом України виплатних відомостей для проведення цих виплат. Станом на 01.04.2024 профінансовано доплати до пенсій на виконання рішень судів, які набрали законної сили по 20.09.2020 (включно); відповідні виконавчі провадження відкрито 15.12.2022 і 19.12.2022 (копії листів - арк. 13-14,15-16). Відповідно до копій розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № 2503005789, виготовленого з Автоматизованої системи розрахунку пенсій Пенсійного фонду України за дорученням № Д 2503005789/12 пенсіонера ОСОБА_1 , сума доплати за період з грудня 2019 р. по листопад 2021 р. склала 250632 грн 82 коп. (арк. 17) та за період з грудня 2019 р. по листопад 2022 р. - 101379 грн 12 коп. (арк. 18). Заступник начальника ГУ ПФУ в Чернігівській області на заяву ОСОБА_1 (вх. № 4530/П-2500-24 від 19.03.2024) надав відповідь за вих. № 5923-4530/П-02/8-2500/24 від 12.04.2024, якою повідомив таке. Доплата до пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі № 620/9012/21 за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 склала 250632 грн 82 коп. та на виконання ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі № 620/2825/22 за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 - 101379 грн 12 коп. Її буде виплачено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Сума коштів за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 та з 01.12.2019 по 30.11.2022, нарахованих на виконання рішень суду, обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі) та буде виплачена за окремою бюджетною програмою за рахунок коштів державного бюджету в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету (арк. 10). Інші докази про обставини, які мають значення для справи, відсутні. Аналізуючи надані докази і норми права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить таких висновків. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 620/2825/22 в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити доплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-2033 від 18.05.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 01.12.2022 у сумі 101379 грн 12 коп. не виконується безпідставно тривалий час- принаймні з 19.12.2022 (дата відкриття відповідного виконавчого провадження), тобто понад 1 рік і 4 місяці. Відповідно до ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень. Згідно з ч. 1 ст. 1173 ЦК України, шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органів державної влади при здійсненні ними своїх повноважень відшкодовується державою незалежно від вини цих органів. Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) зауважує, що право на суд, захищене статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби національні правові системи Договірних держав допускали, щоб остаточні та обов`язкові судові рішення залишалися без виконання на шкоду одній зі сторін. Ефективний доступ до суду включає в себе право на виконання судового рішення без зайвих затримок (рішення від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції», п. 40; від 28.07.1999 у справі «Імобільяре Саффі» проти Італії», заява № 22774/93, п. 66). Держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї або проти установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою (рішення у справі «Шмалько проти України», заява № 60750/00, п. 44, від 20.07.2004). Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному та вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення від 26.04.2005 у справі «Сокур проти України», заява № 29439/02, та від 19.02.2009 у справі «Крищук проти України», заява № 1811/06). ЄСПЛ також зазначив, що у випадках, коли йдеться про відшкодування матеріальної шкоди, національні суди мають явно кращі можливості визначати наявність такої шкоди та її розмір. Але інша ситуація, коли йдеться про моральну шкоду. Існує обґрунтована і водночас спростовна презумпція, що надмірно тривале провадження даватиме підстави для відшкодування моральної шкоди (рішення у справі «Скордіно проти Італії», заява № 36813/97, пп. 203 - 204, та рішення у справі «Вассерман проти Росії», заява № 21071/05, п. 50). Суд вважає таку презумпцію особливо незаперечною у випадку надмірної затримки у виконанні державою винесеного проти неї судового рішення, враховуючи те, що недотримання державою свого зобов`язання з повернення боргу після того, як заявник, пройшовши через судовий процес, домігся успіху, неминуче викликатиме у нього почуття розпачу (рішення від 07.05.2002 в справі «Бурдов проти Росії», п. 100). Заявнику не може бути пред`явлено вимогу про надання будь-якого підтвердження моральної шкоди, яку він поніс (рішення від 01.07.2010 в справі «Недайборщ проти Росії», п. 9.3) Суд погоджується з твердженнями ОСОБА_1 (фізичної особи) про те, що бездіяльністю ГУ ПФУ в Чернігівській області (органу державної влади) що виражається у невиплаті доплати до його пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 у сумі 101379 грн 12 коп. і за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 у сумі 250632 грн 82 коп., йому завдано втрат немайнового характеру у виді моральних страждань внаслідок невизначеності, негативних емоцій, переживання, порушення звичайного способу життя й необхідності докладання додаткових зусиль для його нормалізації. Розмір відшкодування цієї шкоди місцевим судом визначено правильно: з урахуванням встановлених і описаних вище характеру й способу завдання цієї шкоди та тривалості її перетерплювання. Доводи апеляційної скарги відкидаються як такі, що суперечать встановленим і описаним вище обставинам справи та визначеним відповідно до них правовідносинам. Отож оскаржуване рішення є законним і підстав для його скасування нема. Враховуючи викладене, керуючись ст. 374, 375, 381, 382 ЦПК України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 10 червня 2024 року без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України, з дня складення повної постанови. Ідентифікаційні дані учасників справи наведено у рішенні суду І інстанції. Головуючий: Судді: