Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/10184/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/10184/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І. Суддя-доповідач - Біла Л.М. 25 грудня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Білої Л.М. суддів: Гонтарука В. М. Моніча Б.С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги за період служби у збройних Силах України у 2018-2021 р.р., в розмірі 68% грошового забезпечення; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2018-2021 роках, в розмірі 68% грошового забезпечення з 01.08.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 17.04.2002 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 58% грошового забезпечення (вислуга років - 21 рік) як пенсіонер органів внутрішніх справ. Протягом періодів з 26.07.2018 по 26.07.2021 позивач проходив військову службу, що підтверджується розрахунком вислуги років військовослужбовця на пенсію № 247 від 14.04.2023 підготовленого начальником відділу соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління КОВ ЗС України. Згідно вказаного розрахунку вислуга років позивача становить в календарному обчисленні 23 роки 06 місяців 27 днів, в пільговому обчисленні 26 років 00 місяців 20 днів (кількість повних років вислуги на пенсію - 26 р.). У подальшому, 04.06.2024 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років. За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 26.06.2024 повідомив, що 26.05.2023 за вх. №13504/8 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, з ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшли подання та документи для перерахунку пенсії позивача за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Згідно подання про призначення пенсії та наданих документів встановлено, що позивача звільнено з військової служби у запас з 25.07.2021, вислуга років станом на 25.07.2021 для призначення пенсії складає: загальна - 26 років 00 місяців 20 днів, календарна - 23 роки 06 місяців 27 днів. На підставі наданих документів, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням нової вислуги років та оновленого грошового забезпечення у розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення. В результаті перерахунку розмір пенсії за вислугу років станом на 01.06.2023 становив би 10128,11 грн. Враховуючи зазначене, розмір пенсії після перерахунку (10128,11 грн) є нижчим за розмір пенсії, який позивач отримував до перерахунку (13860,31 грн), про що йому було надано роз`яснення листом головного управління від 23.06.2023 №2200-0308 8/54617. 10.07.2023 позивач звернувся до головного управління з заявою про те, що в зв`язку з недоцільністю, перерахунок пенсії за поданням ІНФОРМАЦІЯ_1 Вам не проводити, а обчислення та виплату Вашої пенсії залишити з урахуванням діючого пенсійного забезпечення по лінії МВС України. Враховуючи, що розмір пенсії після перерахунку є меншим ніж той, що позивач отримує тому йому запропоновано звернутись до сервісного центру обслуговування громадян управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з виконання/невиконання перерахунку пенсії. Вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо неврахування додаткової вислуги років під час призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення, позивач звернувся до суду з цим позовом. За результатом розгляду матеріалів справи, суд першої інстанції дійшов висновку про необгрунтованість вимог позову та відсутність підстав для його задоволення. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно частин 1, 2 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ). Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період. Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення. Відтак, пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення. Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується позивачем, останній з 17.04.2002 р. отримує пенсію як пенсіонер органів внутрішніх справ відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 58 % грошового забезпечення (вислуга років - 21 рік). Протягом періодів з 26.07.2018 по 26.07.2021 позивач проходив військову службу, що підтверджується розрахунком вислуги років військовослужбовця на пенсію № 247 від 14.04.2023 підготовленого начальником відділу соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління КОВ ЗС України. Згідно вказаного розрахунку вислуга років позивача становить в календарному обчисленні 23 роки 06 місяців 27 днів, в пільговому обчисленні 26 років 00 місяців 20 днів (кількість повних років вислуги на пенсію - 26 р.). Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1(далі - Порядок № 3-1). Відповідно до п.23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Отже, суд першої інстанції вірно відзначив, що перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, перелік яких є законодавчо встановленим. З матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням нової вислуги років та оновленого грошового забезпечення у розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення. Однак 10.07.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою про те, що в зв`язку з недоцільністю, перерахунок пенсії за поданням ІНФОРМАЦІЯ_1 не проводити. Натомість, 04.06.2024 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просив провести перерахунок пенсії та врахувати додаткову вислугу років за період проходження військової служби. Відповідач листом повідомив, що розмір пенсії після перерахунку є меншим ніж той, що позивач отримує, а тому йому запропоновано звернутись до сервісного центру обслуговування громадян управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з виконання/невиконання перерахунку пенсії. Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вже було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням нової вислуги років та оновленого грошового забезпечення у розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення, однак в зв`язку з недоцільністю позивач відмовився здійснювати перерахунок пенсії. При цьому, на повторне звернення позивача про перерахунок пенсії йому запропоновано звернутись до сервісного центру обслуговування громадян управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з виконання/невиконання перерахунку пенсії, що свідчить про відсутність ознак протиправної бездіяльності відповідача, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги за період служби у збройних Силах України у 2018-202І р.р., в розмірі 68% грошового забезпечення. В контексті викладеного, судова колегія зауважує, що доводи апеляційної скарги жодних обгрунтувань помилковості висновків суду першої інстанції не містить. Також, апеляційна скарга не містить жодних заперечень з приводу встановлених в межах даної справи обставин. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. При цьому, надаючи оцінку доводам апеляційної скарги, судова колегія враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Головуючий Біла Л.М. Судді Гонтарук В. М. Моніч Б.С.