Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/460/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/460/24 пров. № А/857/22654/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: судді-доповідача Іщук Л. П., суддів Обрізка І. М., Шинкар Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року (головуючий суддя Клименко О.М., м. Львів) у справі № 380/460/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, у розмірі 350703,89 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, у розмірі 350703,89 грн Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року позов задоволено. Не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій покликається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_2 до суду із позовом про стягнення недоплачених сум пенсії в розмірі 107810,68 грн та 242893,21 грн не зверталась, судового рішення з цього приводу немає. Вказує, що виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України та не залежить від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Також звертає увагу, що суми доплати в розмірі 107810,68 грн та 242893,21 грн вже обліковуються в автоматизованій системі розрахунку пенсій ПВП ДКГ дані судових рішень щодо призначення/перерахунку/виплати пенсій, фінансування яких здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено доказами, які є в матеріалах справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 03 березня 2023 року отримує пенсію в разі втрати годувальника (померлий годувальник ОСОБА_2 ), призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується Протоколом за пенсійною справою № 1301026834 (Міноборони) від 03 березня 2023 року. Відповідно до свідоцтва про одруження серії НОМЕР_1 від 16 червня 1967 року ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 . Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року у справі № 380/17227/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до грошового забезпечення, визначеного у довідці від 23 липня 2021 року № С/2400, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, та з урахуванням раніше проведених виплат. На виконання вказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року відповідно до грошового забезпечення, визначеного у довідці від 23 липня 2021 року № С/2400, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Перерахунком пенсії за вислугу років ОСОБА_2 (пенсійна справа № ХВ33630-Міноборони). Такий перерахунок пенсії фактично здійснено відповідачем з 01 травня 2022 року. Згідно з Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ХВ-33630-Міноборони загальна сума доплати перерахованої пенсії за період з квітня 2019 року по квітень 2022 року становить 242893,21 грн. Докази виплати цієї суми у матеріалах справи відсутні. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року у справі № 380/7498/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення № С/2400 від 23 липня 2021 року з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премія), виходячи з розміру 86% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення від 23 липня 2021 року № С/2400 виходячи з розміру 86% грошового забезпечення, що підтверджується Перерахунком пенсії за вислугу років ОСОБА_2 (пенсійна справа № ХВ33630-Міноборони). Такий перерахунок пенсії фактично здійснено відповідачем з 01 вересня 2022 року. Згідно з Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ХВ-33630-Міноборони загальна сума доплати перерахованої пенсії за період з квітня 2019 року по серпень 2022 року становить 107810,68 грн. Докази виплати цієї суми у матеріалах справи відсутні. Згідно із свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 21 лютого 2023 року ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 . 16 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просила перевести та виплачувати їй заборговану суму пенсії її чоловіка ОСОБА_2 . Листом від 30 жовтня 2023 року № 29184-30436/К-52/8-1300/23 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача у відповідь на її заяву від 16 жовтня 2023 року про те, що доплату, обчислену ОСОБА_2 на виконання судових рішень, вона зможе отримати за умови покладення судом зобов`язань в частині виплати їй пенсії, яка була нарахована померлому. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішення у справах № 380/17227/21 та № 380/7498/22 набрали законної сили за життя померлого ОСОБА_2 , нарахування пенсії було проведено, однак не було виплачено, позивач має право на виплату їй недоотриманих її чоловіком у зв`язку з його смертю сум пенсії в розмірі 350703,89 грн. у порядку ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Колегія суддів апеляційного суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Відповідно до частини 1 статті 52 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ( далі Закону №1058-ІV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Частиною 2 статті 52 Закону № 1058-IV визначено, що члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. Нормами статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Аналізуючи наведену норму права, колегія суддів зазначає, що недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включаються до складу спадщини і виплачуються: членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Враховуючи наведене, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно до Закону № 2262-ХІІ та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, виплачуються виключно за процедурою, визначеною статтею 61 Закону № 2262-ХІІ. Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що відповідачем не заперечується право позивача на отримання суми пенсії, що належала її померлому чоловіку і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю. У листі від 30 жовтня 2023 року № 29184-30436/К-52/8-1300/23 відповідач покликається на те, що спірна доплата може бути отримана позивачем за умови покладення судом зобов`язань в частині виплати позивачеві пенсії, яка була нарахована померлому. Колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції, що такі дії відповідача суперечать приписам ст.52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки ОСОБА_1 реалізувала своє право на отримання суми пенсії, що належала її померлому чоловіку, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання. Як встановлено, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року у справі № 380/17227/21 та від 23 червня 2022 року у справі № 380/7498/22 набрали законної сили за життя померлого ОСОБА_2 . На виконання вказаних судових рішень відповідач здійснив нарахування невиплаченої пенсії у загальному розмірі 350703,89 грн (242893,21 грн + 107810,68 грн). Спору між сторонами щодо розміру нарахованої пенсії немає. З урахуванням викладеного, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що позивач згідно з частиною 1 статті 61 Закону № 2262-ХІІ, як дружина померлого ОСОБА_2 , має право на виплату їй неодержаної її чоловіком у зв`язку з його смертю нарахованої суми пенсії у розмірі 350703,89 грн., тому відмова у її виплаті є протиправною. Щодо доводів апелянта про те, що виплата сум, нарахованих на виконання судових рішень, здійснюється за наявності відповідного цільового фінансування в порядку черговості виплат, то колегія суддів наголошує, що підставою відмови у виплаті нарахованої пенсії померлого ОСОБА_2 була відсутність на момент такої відмови судового рішення про зобов`язання пенсійного органу здійснити виплату нарахованої пенсії дружині померлого -позивачу, відтак суд першої інстанції правильно вважав, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити позивачу нараховану пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 350703,89 грн. За наведених обставин, колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст. 311, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі № 380/460/24 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя Л. П. Іщук судді І. М. Обрізко Т. І. Шинкар