Постанова 4850 № 200/4333/24

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 грудня 2024 року справа №200/4333/24 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 вересня 2024 року у справі № 200/4333/24 (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом Доценко Марини Іванівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : Доценко Марина Іванівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у відмові в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за п. «а» ст. 12 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з врахуванням пільгового стажу для призначення пенсії 25 років 04 місяці 15 днів; - скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначені пенсії від 08.05.2024 № 2614919396; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з дати звернення із заявою про призначення пенсії, відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 25 років 04 місяці та 15 днів. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 вересня 2024 року позов задоволено частково: - скасовано рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначені пенсії від 08.05.2024 року № 2614919396. - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити позивачу пенсію за вислугу років, з дати звернення із заявою про призначення пенсії, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 27 років 03 місяці 07 днів; - в іншій частині позовних вимог відмовлено. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування доводів посилався на те, що судом І інстанції: - не прийнято до уваги зміни в законодавстві (постанова Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набула чинності з 19 лютого 2022 року); - не взято до уваги підстави необхідні для призначення пенсії (Законом № 2262 чітко визначено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності на день звільнення певної календарної вислуги та містить виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років); - не застосовано положення статті 242 КАС України, відповідно до якої при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (постанові Верховного Суду від 31 серпня 2023 року у справі 200/4951/22 та ухвалі Верховного Суду від 7 вересня 2023 року у справі 200/4291/22); - не враховано дискреційні повноваження (призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1 -2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України). Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду». За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції. За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3). Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України). Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України). За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію. Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд». Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного. Згідно трудової книжки НОМЕР_1 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 17.11.2008 року (наказ №519 о/с від 29.11.2008 року) по 30.04.2015 року (наказ №136 о/с від 29.04.2015 року). За довідкою від 16.05.2017 року №1408/12/01-2017 позивач в період з 07.04.2014 року по 30.04.2015 року був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції. Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 29.04.2015 року №136 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас. Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 20.03.2019 року № 6о/с лк внесено зміни до наказів від 29.04.2015 року №136 о/с в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_1 . Вважати вислугу років на 30 квітня 2015 у календарному обчисленні 19 років 04 місяці 19 днів, у пільговому обчисленні 27 років 03 місяці 07 днів, для виплати одноразової грошової допомоги 06 років 05 місяців 14 днів. Рішенням Донецького окруженого адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі 200/16258/21, зокрема, зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» оформити та направити до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 8 серпня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі 200/1802/23 було прийнято рішення, яким в задоволенні позову до МВС України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії позивачу було відмовлено повністю. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у справі № 200/1802/23 - скасовано. Позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено: - визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». - зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України відповідно п. «а» ч. 1 ст. 12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» в редакції на час звільнення ОСОБА_1 , оформити подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років. На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 року у справі №200/1802/23 Міністерство внутрішніх справ України підготувало подання та необхідні матеріали для призначення пенсії позивачу за вислугу років та спрямувало до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, для призначення пенсії за вислугу років. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.05.2024 року № 2614919396 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки у нього відсутня необхідна календарна вислуга років, передбачена пунктом «а» статті 12 Закону №2262 та не досягнуто на день звільнення заявником 45-річного віку, передбаченого пунктом «б» статті 12 Закону №2262. В наданому пакеті документів для призначення пенсії за вислугу років, а саме в поданні про призначення пенсії від 23.04.2024 №1544 вислуга років станом на 30.04.2015 в календарному обчисленні становить 19 років 04 місяці 19 днів. Згідно п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), у редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби, пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону; За п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII (у чинній редакції) пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону. Згідно ст. 17-1 Закону № 2262-XII, у редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. За ст. 17-1 Закону № 2262-XII (у чинній редакції) порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393), у редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби, було визначено періоди, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. За п. 3 Постанови № 393, у редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби, були передбачені певні періоди, які зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах. За п. 3 Постанови № 393, у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022 року, передбачено зараховуння певних періодів на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови. Верховний Суд в постанові від 10 червня 2024 року у справі № 260/4588/23 зазначив, що моментом виникнення у позивача права на пенсію за вислугою років є дата звільнення зі служби, а тому до спірних правовідносин належить застосовувати умови призначення пенсій за вислугу років, які діяли на момент звільнення позивача зі служби. Отже, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ч. 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022. Враховуючи те, що станом на дату звільнення позивача (30.04.2015 року) діяла стара редакція підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність правових підстав для зарахування пільгової вислуги до вислуги років для призначення пенсій, оскільки такий період враховується для призначення пенсії. Крім того, наявність необхідної для призначення позивачу календарної вислуги підтверджена рішенням суду у справі № 200/1802/23, яке набрало законної сили. За ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Отже, позивач набув право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки вислуга років у пільговому обчисленні на день звільнення становить 27 років 03 місяці 07 днів. Зазначене узгоджується з висновками Верховного Суду в постанові від 15 квітня 2024 року справі № 140/11144/23. Щодо посилання апелянта на врахуваня висновків в постанові Верховного Суду від 31 серпня 2023 року у справі 200/4951/22 та ухвалі Верховного Суду від 7 вересня 2023 року у справі 200/4291/22, апеляційний суд враховує наступне. У справі № 200/4951/22 позивача звільнено зі служби в поліції у червні 2022 року, тобто в період дії нової редакції ПКМУ № 393, в той час, як за обставинами цієї справи позивача звільнено у 2015 році, тобто до внесення змін до ПКМУ № 393, тому висновки суду у справі № 200/4951/22 не застосовні до цієї справи. Також, є помилковим посилання апелянта на ухвалу Верховного Суду від 7 вересня 2023 року у справі 200/4291/22, з таких підстав. Ухвалою касаційного суду від 7 вересня 2023 року у справі 200/4291/22 закрито касаційне провадження за касаційною скаргою на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі № 200/4291/22 за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Національна поліція України, про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відкрите з підстави, встановленої пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно п.п. 34-37 цієї ухвали на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пункт 3 Постанови № 393, яким передбачалась можливість зарахування пільгової вислуги років до стажу для призначення пенсії за вислугу років, зазнав змін. Таким чином, висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 03 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а, ґрунтуються на іншому правовому регулюванні, а тому не можуть бути враховані при розгляді цієї справи, оскільки втратили свою актуальність для цього спору. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 339 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 цього Кодексу судом встановлено, що висновок щодо застосування норми права, який викладений у постанові Верховного Суду та на який посилався скаржник у касаційній скарзі, стосується правовідносин, які не є подібними. З огляду на те, що висновки Верховного Суду щодо застосування норми права, викладені у постанові Верховного Суду від 18 серпня 2022 року у справі № 540/421/21, на яку посилається скаржник у касаційній скарзі, стосуються правовідносин, які не є подібними до спірних правовідносин, касаційне провадження у цій справі, яке Верховний Суд відкрив на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає закриттю. На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про: - скасування рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначені пенсії від 08.05.2024 року № 261491939; - зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити позивачу пенсію за вислугу років, з дати звернення із заявою про призначення пенсії, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 27 років 03 місяці 07 днів. Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду. Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 вересня 2024 року у справі № 200/4333/24 за позовом Доценко Марини Іванівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін. Повний текст постанови складений 16 грудня 2024 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий І.В. Геращенко Судді: А.А. Блохін Е.Г. Казначеєв