Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/19057/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 12 грудня 2024 року м. Дніпросправа № 160/19057/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 року (суддя Коренев А.О., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 07.10.2024 року) у адміністративній справі №160/19057/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи з повним робочим днем на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд в с т а н о в и в: У липні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №046350016377 від 05.06.2024 року про відмову у призначенні мені пенсії; зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи з повним робочим днем на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: період проходження військової служби в Збройних силах України з 09.06.1999 року по 19.10.2000 року; період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресію Російської федерації проти України перебуваючи безпосередньо в Донецькій та Запорізькій області з 11.06.2022 року по 04.11.2022 року, з 21.12.2022 року по 25.06.2023 року, з 07.07.2023 року по 27.03.2024 року у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці); повторно розглянути його заяву від 28.05.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 28.05.2024 року. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 0710.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №046350016377 від 05.06.2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до загального страхового стажу та пільгового стажу роботи з повним робочим днем на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період проходження військової служби в Збройних силах України з 09.06.1999 року по 19.10.2000 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.05.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що суд не врахував статті 2, 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року; наказ Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 «Про затвердження положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах, та членів їх сімей». Апелянт зазначив, що він з 01.03.2022 року по теперішній час призваний по мобілізації на військову службу, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 15.05.2024 року; до мобілізації він працював у ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» на посаді прохідника підземного з повним робочим днем у шахті. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 28.05.2024 року ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності відповідно до п.4.2 Порядку № 22-1 розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та рішенням від 05.06.2024 року № 046350016377 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років. На обґрунтування рішення зазначено, що з урахуванням наданих документів та даних, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, встановлено: вік ОСОБА_1 43 роки 3 місяці 26 днів. Страховий стаж становить: 22 роки 8 місяців 6 днів. Страховий стаж з урахуванням кратності(за Список № 1): 42 роки 8 місяців 6 днів. Необхідний пільговий стаж роботи підземні, професії за постановою 202(25) становить: 25 років. Пільговий стаж роботи підземні, професії за постановою 202(25) - 22 роки 5 місяців 28 днів. Необхідний пільговий стаж роботи підземні, провідні професії (20) становить: 20 років. Пільговий стаж роботи підземні, провідні професії (20) - 6 років 0 місяців 13 днів За доданими документами до загального страхового стажу не зараховано: період військової служби строкової з 09.06.1999р року по 19.10.2000 року згідно з військовим квитком НОМЕР_2 від 09.06.1999 року, оскільки прізвище « ОСОБА_2 » не відповідає паспорту заявника « ОСОБА_2 ». До пільгового стажу зараховано періоди згідно з довідками №462 від 28.05.2024 року та №461 від 28.05.2024 року. Суд врахував, що у період з 11.06.2022 року по 04.11.2022 року, з 21.12.2022 року по 25.06.2023 року, з 07.07.2023 року по 27.03.2024 року ОСОБА_1 приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресію Російської федерації проти України перебуваючи безпосередньо в Донецькій та Запорізькій області, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 15.05.2024 № 1544 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; статтями 57, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; п. в абзацу 3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; абзацом 2 ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та прийшов до висновку про те, що згідно з трудовою книжкою, ОСОБА_1 на момент призову на військову службу займав посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, а саме, був прийнятий 04.03.1999 року на посаду учня горноробочого підземного з повним робочим днем в шахті на підприємство шахту «Самарська» Павлоградського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля», а 02.06.1999 року був звільнений з займаної посади у зв`язку з призивом в ряди Збройних Сил України та проходив військову службу у період з 09.06.1999 року по 19.10.2000 року, про що свідчить запис у трудовій книжці, а тому пенсійний орган протиправно не зарахував до стажу ОСОБА_1 період служби в рядах Збройних Сил України з 09.06.1999 року по 19.10.2000 року, посилаючись на допущену помилку у військовому квитку серії НОМЕР_3 , оскільки такий період позивач підтвердив надавши до пенсійного органу довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.07.2024 № 4/226. Суд вважав, що станом на дату звернення ОСОБА_1 зі заявою про призначення пенсії (28.05.2024 року) діяла нова редакція Порядку №393, відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії. Суд не застосував наказ Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року «Про затвердження положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» з огляду на приписи ч.3 ст.7 КАС України, оскільки положення наказу суперечать іншому правовому акту, який має вищу юридичну силу - Порядку №393. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим військовою частиною НОМЕР_5 01.04.2023 року. Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України №1544, виданої 15.05.2024 року, молодший сержант, командир бойової машини-командир відділення військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 в період з 11.06.20-22 року по 04.11.2022 року, з 21.12.2022 року по 25.06.2023 року, з 07.07.2023 року по 2703.2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій та Запорізькій областях. Встановлено, що 28.05.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності 05.06.2024 року була розглянута Головним управлінням Харківської області та рішенням №046350016377 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років. В рішенні пенсійного органу зазначено, що вік ОСОБА_1 : 43 роки 3 місяці 26 днів; страховий стаж становить: 22 роки 8 місяців 6 днів; страховий стаж з урахуванням кратності (за Списком №1): 42 роки 8 місяців 6 днів; необхідний пільговий стаж роботи підземні, професії за постановою 202(25) становить: 25 років; пільговий стаж роботи підземні, професії за постановою 202(25) ОСОБА_1 - 22 роки 5 місяців 28 днів. Необхідний пільговий стаж роботи підземні, провідні професії (20) становить: 20 років; пільговий стаж роботи підземні, провідні професії (20) - 6 років 0 місяців 13 днів; до загального страхового стажу не зараховано: період військової служби строкової з 09.06.1999 року по 19.10.2000 року згідно з військовим квитком НОМЕР_2 від 09.06.1999 року, оскільки прізвище « ОСОБА_2 » не відповідає паспорту заявника « ОСОБА_2 ». До пільгового стажу зараховано періоди згідно з довідками №462 від 28.05.2024 року. та №461 від 28.05.2024 року. Суд апеляційної інстанції при перегляді рішення суду першої інстанції враховує, що рішенням першої інстанції зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу та пільгового стажу роботи з повним робочим днем на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період проходження військової служби в Збройних силах України з 09.06.1999 року по 19.10.2000 року та зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.05.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та в цій частині рішення суду не оскаржується. Як вбачається з форми РС-право ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу (ст.14 пост.202, сп.1, р.1, п-р 1, п. а-в) періоди з 28.02.2022 року по 28.05.2024 року. Згідно трудової книжки ОСОБА_1 , останній після служби у Збройних Силах України з 18.01.2001 року по 04.03.2003 року працював підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті; з 19.02.2004 року по 29.08.2017 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті «Західно-Донбаського виробничого об`єднання «Павлоградвугілля» (перейменовано в ДХК «Павлоградвугілля», виробничий структурний підрозділ шахта «Західно-Донбаська» ПАТ «Павлоградвугілля»); з 29.08.2017 року по 04.10.2017 року навчався на курсах з відривом від виробництва за професією «прохідник»; з 13.11.2017 року по 14.0529018 року працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем; з 14.05.2018 року по теперішній час прохідником підземним 4, 5 розрядів. За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на Списком №1. Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті. Відповідно до статей 6, 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до абзацу 2 ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до п.3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 19.02.2022 року) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час. Натомість п.3 Порядку в редакції до 19.02.2022 року визначав, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час, тобто з 19.02.2022 року новою редакцією п.3 Порядку передбачено зарахування останньої тільки для визначення розміру пенсії. Така редакція не суперечить вище вказаним положенням ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ст.2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу»; ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції. Суд апеляційної інстанції враховує, що пенсійним органом ОСОБА_1 враховано період з 01.03.2022 року по 28.05.2024 року як військову службу в особливий період в однократному розмірі, тобто зараховано цей період до загального стажу а не пільгового (2 роки, 02 місяці, 28 днів), тобто пенсійним органом не порушено право ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При вирішенні спору по суті, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України враховує позицію, викладену в постанові Верховного суду від 04.07.2024 року у справі №620/4538/23. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 року у адміністративній справі №160/19057/24 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова