Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/6914/24

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 06 грудня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/6914/24 Перша інстанція: суддя Токмілова Л.М., повний текст судового рішення складено 09.08.2024, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Димерлія О.О., суддів: Осіпова Ю.В., Шляхтицького О.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 у справі №420/6914/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В: 01.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій, з урахуванням уточнень, просив суд: - визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 14.05.2019 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №873 від 16.10.2023, яка видана на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 14.05.2019 перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №873 від 16.10.2023, яка видана на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має право на перерахунок пенсії з 14.05.2019 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №873 від 16.10.2023, яка видана на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22. Однак, орган Пенсійного фонду України протиправно не здійснює такого перерахунку пенсії. Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву наголошуючи на тому, що орган Пенсійного фонду уповноважений здійснювати перерахунок пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. Також, суб`єкт владних повноважень зауважує, що доплата за службу в нічний час носить не постійних, а компенсаційний характер. Тому, для врахування до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, суми, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, зазначеної в довідці від 16.10.2023 №873, підстав немає. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 у справі №420/6914/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 28.11.2022 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №873 від 16.10.2023, яка видана на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 28.11.2022 перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №873 від 16.10.2023, яка видана на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні іншої частини позову відмовлено. Приймаючи таке рішення в частині задоволених позовних вимог суд першої інстанції вказав, що позивач має право на перерахенок пенсії з 28.11.2023 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №873 від 16.10.2023, яка видана на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано апеляційну скаргу у якій, з посиланням на неправильне застосування окружним адміністративним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідачем викладено прохання скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області зазначає, що судом першої інстанції не враховано положень статті 122 КАС України щодо строкових обмежень звернення до суду з позовом. Також, на думку відповідача, у спірних правовідносинах не дотримано процедури, яку визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, в частині подання до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії. В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням такого. Зокрема, колегією суддів установлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №420/1304/22 апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2022 у справі №420/1304/22 скасовано та ухвалено нову постанову. Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 17.06.2017; 10.09.2017; 02.10.2017; 07.12.2017. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 17.06.2017; 10.09.2017; 02.10.2017; 07.12.2017. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області після нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 17.06.2017; 10.09.2017; 02.10.2017; 07.12.2017, скласти та видати ОСОБА_1 оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2017 до 30.04.2019, із зазначенням в оновленій довідці доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 17.06.2017; 10.09.2017; 02.10.2017; 07.12.2017. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Колегією суддів установлено, що постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №420/1304/22 набрала законної сили. На виконання вищенаведеного судового рішення Головним управлінням Національної поліції в Одеській області виготовлено довідку від 16.10.2023 №873 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 05.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.10.2023 №873. За наслідком розгляду вказаного звернення органом Пенсійного фонду на ім`я ОСОБА_2 скеровано лист від 19.01.2024 №2468-555/С-02/8-1500/24, яким адресата повідомлено, що немає підстав для включення до грошового забезпечення при обчисленні пенсії доплати за службу в нічний час. Не погодившись із такою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою. Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку колегія суддів виходить із наступного. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За приписами п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, відповідно до п.24 якого про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення визначено пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Згідно із частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, повідомляють орган ПФУ. Із фактичних обставин справи убачається, що уповноваженим органом - Головним управлінням Національної поліції в Одеській області виготовлено довідку від 16.10.2023 №873 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Таку довідку Головним управлінням Національної поліції в Одеській області виготовлено на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі №420/1304/22, яка набрала законної сили. Апеляційним судом з`ясовано, що з метою здійснення перерахунку пенсії позивачем подано до органу Пенсійного фонду довідку від 16.10.2023 №873. Натомість, отримавши довідку Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно ухиляється від проведення відповідного перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Отже, з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції уважає правильним висновок суду першої інстанції стосовно наявності в Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обов`язку із проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.10.2023 №873. Установлені вище фактичні обставини справи у системному зв`язку із законодавчими приписами свідчать про безпідставність доводу скаржника стосвоно порушення визначеної Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, процедури подання до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Не є обґрунтованими також твердження відповідача про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2018 році, оскільки вказане у жодному разі не нівелює обов`язок органу Пенсійного фонду із проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.10.2023 №873. Колегія суддів відхиляє посилання скаржника на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну розміру грошового забезпечення, адже у даному випадку підстави для перерахунку пенсії виникли у зв`язку із виготовленням уповноваженим органом, на виконання судового рішення, та поданням позивачем до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення. Є безпідставними також посилання скаржника на роз`яснення Міністерства соціальної політики України, які викладено в листі від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54 відносно підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, т.я. у досліджуваній ситуації перерахунок пенсії не ставиться в залежність від положень такого підзаконного нормативно-правового акту. Щодо тверджень відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з даною позовною заявою колегія суддів зазначає таке. Згідно із ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як установлено апеляційним судом та зазначено вище, довідку №873 Головним управлінням Національної поліції в Одеській області виготовлено 16.10.2023. Після отримання означеної довідки ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії. При цьому, до моменту отримання належної довідки із визначенням грошового забезпечення в органу Пенсійного фонду не виникає обов`язку з перерахунку пенсії. Отримавши від позивача довідку Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.10.2023 №873 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку пенсії (лист від 19.01.2024 №2468-555/С-02/8-1500/24). Після отримання означеної відмови, позивач без зволікань 01.03.2024 за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, у межах визначеного приписами чинного процесуального законодавства строку, звернувся до суду з даним позовом. В контексті означеного, колегія суддів зазначає також про помилковість позиції скаржника стосовно того, що в межах спірних правовідносин початок перебігу строку звернення до суду слід відраховувати від виплати ОСОБА_1 пенсії. Суд апеляційної інстанції відмічає, що положеннями чинного законодавства не передбачено обов`язкового залучення пенсіонера до процесу виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення. Наведений у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, алгоритм дій повинні вчинити, зокрема, територіальний орган Пенсійного фонду України та уповноважений орган, з якого особу, якій призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було звільнено із служби. Не виконання уповноваженим органом свого обов`язку із визначення у відповідній довідці належного грошового забезпечення не може бути наслідком для обмеження позивачу строку звернення до суду з позовом. З урахуванням наведеного, колегія суддів уважає помилковими посилання скаржника на пропуск позивачем строку звернененя до суду з даною позовною заявою. Відтак, установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі доводи відповідача. Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі. За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені відповідачем в апеляційній скарзі доводи не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи. Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає. З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 у справі №420/6914/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення. Суддя-доповідач О.О. Димерлій Судді Ю.В. Осіпов О.І. Шляхтицький