Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/5818/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 грудня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/5818/24 пров. № А/857/22924/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді Курильця А.Р., суддів Мікули О.І., Пліша М.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року з питань закриття провадження в частині позовних вимог в справі № 380/5818/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,- суддя в 1-й інстанції Кравців О.Р., час ухвалення рішення 04.09.2024 року, місце ухвалення рішення м.Львів, дата складання повного тексту рішення не зазначено, ВСТАНОВИВ: У березні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 3 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн та щодо обмеження виплачуваної суми пенсії максимальним розміром; - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн. та щодо виплати загального розміру суми перерахованої пенсії з обмеження максимальним розміром; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 3 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн. та без обмеження перерахованої суми пенсії максимальним розміром; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн. та виплачувати загальний розмір суми перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 22 березня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі за вказаними вище вимогами. Надалі, ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн. та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн закрито. Не погоджуючись з вказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить зазначене судове рішення скасувати та ухвалити нове про направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідач дійсно виправив оскаржуване порушення, але зробив це не з 01.03.2024 року, а з 01.06.2024року. Відтак за період з 01.03.2024 року по 31.05.2024 року відповідач не надав суду доказів про виправлення вказаного порушення, а тому суд безпідставно закрив в цій частині провадження, помилково порахувавши, що відповідач добровільно усунув оскаржуване порушення. Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до ч. 1 ст.311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану ухвалу частково скасувати з таких підстав. Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії позивача та надало уточнений розрахунок з 01.06.2024, отже відповідач як суб`єкт владних повноважень виправив оскаржені порушення в частині визначення розміру доплати, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381. Вирішуючи поставлене в межах цього апеляційного провадження питання, колегія суддів зазначає наступне. Згідно з пунктом 8 частини першої статті 238 КАС суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 26.06.2018 у справі N 800/369/17 сформулювала висновок, відповідно до якого в розумінні пункту 8 частини першої статті 238 КАС у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень. Тобто, для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними. У розвиток такого висновку слід зазначити, що відповідне усунення має бути здійснено суб`єктом владних повноважень в обсязі, який дає підстави для висновку про повне відновлення порушених прав позивача, з яким останній погоджується. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 15.09.2022 у справі № 620/3662/21, від 17.07.2023 у справі № 640/16890/20. Таким чином, виходячи із системного аналізу принципів адміністративного судочинства у взаємозв`язку з положеннями статті 242 КАС України щодо законності та обґрунтованості судового рішення, закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України можливе, за умови, повного відновлення законних прав та інтересів позивача, наслідком чого є відсутність підстав для подальшого визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після виправлення ним оскаржуваних порушень. Підтвердження виконання таких умов можливо лише за повно та всебічно з`ясованих обставин справи. Згідно прохальної частини позовної заяви, позивач просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01 березня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». Отже позивач вважає, що повне відновлення його прав повинно відбутися саме з 01 березня 2024 року. Суд першої інстанції встановив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії позивача та надало уточнений розрахунок з 01.06.2024. Відповідно до наданого розрахунку розмір доплати, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381, у розмірі 25% від суми 31253,09 грн. (основного розміру пенсії 24783,41 грн. та з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 3469,68 грн., за 2023 рік в розмірі 1500,00 грн. та за 2024 рік в розмірі 1500,00 грн.) Таким чином, розмір спірної доплати становить 7813,27 грн. (станом на момент виникнення спірних правовідносин такий становив 7655,13 грн.). Вказані обставини стали підставою для частково закриття судом першої інстанції провадження у справі, відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 238 КАС України Водночас, такі висновки суду першої інстанції є частково передчасними, оскільки відповідно до протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №ХВ57405-Міноборони, відновлення права позивача на обчислення доплати, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381, у розмірі 25% від основного розміру пенсії та з врахуванням індексації, відбулося лише з 01 червня 2024 року, однак позовні вимоги за період з 01 березня 2024 року до 01 червня 2024 року залишилися не розглянуті окружним судом у зв`язку із закриттям провадження в цій частині. Отже у цій справі, суд не надав належної правової кваліфікації спірним правовідносинам які існували з 01 березня 2024 року до 01 червня 2024 року через призму визначених підстав позову, внаслідок чого висновок суду попередньої інстанції про виправлення в повному обсязі допущених відповідачем порушень є хибним. Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29). Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції діяв не у спосіб, визначений процесуальним законом, частково безпідставно закрив провадження в частині позовних вимог, внаслідок чого було обмежено право позивача на захист своїх інтересів. Відтак, оскаржувана ухвала підлягає частковому скасуванню, а справа в частині позовних вимог направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції. Керуючись ст. ст. 308,312,315,320,321,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року з питань закриття провадження в частині позовних вимог в справі № 380/5818/24 в частині закриття провадження щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року по 01 червня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн. та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року по 01 червня 2024 року, з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни у розмірі 25%, обрахованого відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з основного розміру пенсії, з урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, а саме: з загальної суми 32120,51 грн скасувати та в цій частині направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. В решті ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року з питань закриття провадження в частині позовних вимог в справі № 380/5818/24 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя А. Р. Курилець судді О. І. Мікула М. А. Пліш Повне судове рішення складено 04 грудня 2024 року.