Ухвала КАС ВС № 580/3242/24

УХВАЛА 04 грудня 2024 року м. Київ справа №580/3242/24 адміністративне провадження №К/990/44598/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Чиркіна С.М., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на Черкаського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №580/3242/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення їй індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197; зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2023 індексацію пенсії позивачці із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2023; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення індексації пенсії позивачці із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796; зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2024 індексацію пенсії позивачці із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2023. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.05.2024, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024, позов задоволено. 20.11.2024 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, через систему "Електронний суд", надійшла касаційна скарга відповідача на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024, в якій скаржник просить зупинити виконання вказаних судових рішень, скасувати їх та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Як на підставу касаційного оскарження відповідач покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме чи підлягають перерахунку пенсії, які призначені у 2020-2023 роках відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" та відповідних постанов Кабінету Міністрів України, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії та який саме показник потрібно збільшувати при проведені перерахунку пенсії у зв`язку з щорічною індексацією: показник станом на 01.10.2017, послідовно збільшений на відповідні коефіцієнти у 2019-2023 роках чи той показник, який використовувався при обчислені розміру пенсії при її призначені. Окрім того судом апеляційної інстанції не було враховано висновки, яких дійшов Верховний Суд: у постанові від 25.07.2023 у справі № 640/1873/22 стосовно обов`язкового дотримання Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. Скаржник вважає, що Положення Закону України «Про звернення громадян» не врегульовують відносини між пенсіонером (у випадках призначення, перерахунку і виплати пенсій) та органами Пенсійного фонду України; у постанові від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 та від 29.03.2024 у справі №460/17904/23 щодо строків звернення до суду з вимогами про перерахунок пенсії за минулий період. На думку скаржника, триваюча пасивна поведінка пенсіонера не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів; у постанові від 26.09.2024 у справі № 990/167/24 стосовно конституційно закріпленого принципу розподілу влади та дискреційних повноважень суб`єктів владних повноважень. Наголошує, що втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства. У спірних правовідносинах, які виникли у зв`язку із розглядом звернення у порядку Закону України «Про звернення громадян», суд не може вимагати від суб`єкта владних повноважень ухвалювати певні рішення, які є юридичною формою реалізації владних повноважень; у постанові від 10.01.2024 у справі № 240/4894/23 стосовно висновку, що принцип тлумачення закону на користь особи не передбачає ігнорування закону. За приписами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Підставою відкриття касаційного провадження є покликання скаржника на пункти 1 та 3 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме: відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (чи підлягають перерахунку пенсії, які призначені у 2020-2023 роках відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" та відповідних постанов Кабінету Міністрів України, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії та який саме показник потрібно збільшувати при проведені перерахунку пенсії у зв`язку з щорічною індексацією: показник станом на 01.10.2017, послідовно збільшений на відповідні коефіцієнти у 2019-2023 роках чи той показник, який використовувався при обчислені розміру пенсії при її призначені) та неврахування судами попередніх інстанції при прийнятті оскаржуваних рішень правових висновків Верховного Суду, зроблених у справах №№ 640/1873/22, 240/12017/19, 460/17904/23, 990/167/24, 240/4894/23. Інші доводи касаційної скарги пов`язані із цією підставою. Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №580/3242/24. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Перешкоди для прийняття касаційної скарги до провадження Верховним Судом та відкриття касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 329-331, 334, 335, 338 КАС України, суд УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на Черкаського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі № 580/3242/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Витребувати з Черкаського окружного адміністративного суду справу №580/3242/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: С.М. Чиркін Судді: Я.О. Берназюк В.М. Шарапа