Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/6885/23-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/6885/23-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Тетяна Миколаївна Суддя-доповідач - Капустинський М.М. 03 грудня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : у жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а, відповідач здійснив перерахунок пенсії на підставі вище вказаного рішення суду та почав виплату позивачу перерахованої пенсії однак, заборгованість по пенсії за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року в сумі 355981,57 грн відповідачем позивачу не виплачено до теперішнього часу. Тобто заборгованість по пенсії не виплачувалась з квітня 2019 року по даний час, доходи позивача були знецінені і ніким не відшкодовані. При цьому, позивач вказує, що відповідачем не здійснена виплата компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. У зв`язку із вказаним просить суд задовольнити позовні вимоги. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати". В решті позову відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Зазначає, що на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах №600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а позивачу своєчасно проведено перерахунок пенсії. Суми пенсії, донараховані на виконання рішень суду зареєстровано у Реєстрі судових рішень, а виплата планується в межах коштів Державного бюджету України передбаченому на фінансування пенсійних програм у порядку черговості. Вказує, що пенсійним органом не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, а тому немає підстав для застосування положень Закону №2050-ІІІ. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.11.2021 року по справі №600/2511/21-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.04.2021 року №ХЖ-17127, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років та видів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 % від грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.04.2021 року №ХЖ-17127, з врахуванням раніше проведених виплат. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29.09.2022 року по справі №600/3007/22-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.04.2021 року №ХЖ-17127, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.04.2023 року по справі №600/1291/23-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", починаючи з дати припинення доплати, із врахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року по справі №600/3545/23-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року без застосування будь-якого обмеження максимальним розміром такої пенсії. На виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а відповідачем зроблено розрахунки сум, що підлягають виплаті на виконання рішень суду, згідно яких за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року визначено загальну суму заборгованості у розмірі в сумі 355981,57 гривень. (а.с. 13-15). Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати йому заборгованості по пенсії, нарахованої йому на підставі рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а та здійснення компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків їх виплати. Листом від 16.10.2023 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області позивачу повідомлено, що на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а позивачу своєчасно проведено перерахунок пенсії. Суми пенсії, донараховані на виконання рішень суду зареєстровано у Реєстрі судових рішень, а виплата планується в межах коштів Державного бюджету України передбаченому на фінансування пенсійних програм у порядку черговості. Таким чином, відповідач вказує, що пенсійним органом не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, а тому немає підстав для застосування положень Закону №2050-ІІІ. (а.с. 11-12). Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення частково. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Згідно з ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» (далі - Порядок №159) сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на

100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом. Відповідно до ст.4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та п.5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості. Як передбачено ст. 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії). Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом зокрема у постановах від 12 лютого 2019 року по справі № 814/1428/18, від 18 липня 2023 року по справі №200/10663/21 та від 21 серпня 2023 року по справі № 460/6767/20. Так, з матеріалів справи встановлено, що на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах № 600/2511/21-а, №600/3007/22-а, №600/1291/23-а, №600/3545/23-а ГУ ПФУ в Чернівецькій області зроблено розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, згідно яких визначено загальну суму заборгованості у розмірі 355981,57 гривень. Таким чином, несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось з вини органу, який призначає і виплачує пенсію. Тобто, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати. Щодо висновків в частині передчасності виплати компенсації Верховний Суд в своїй постанові від 24.07.2024 в справі №600/1941/22-а зазначив, що оскільки пенсія особи перерахована, тому компенсації підлягає саме втрата частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії за період з моменту неправомірної виплати (за рішенням суду) по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії. Отже, враховуючи зазначене вище в сукупності колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що слід зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строків виплати частини її основного розміру, за період з квітня 2019 року по вересень 2023 року на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати". Решта доводів апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Зазначеним вимогам закону рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2024 року, в межах доводів апеляційної скарги відповідача відповідає. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного судового рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Капустинський М.М. Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.