Ухвала КАС ВС № 420/2232/23

УХВАЛА 02 грудня 2024 року м. Київ справа №420/2232/23 адміністративне провадження №К/990/43006/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Мацедонської В.Е., Смоковича М.І., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Веліксар Аллою Віталіївною на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №420/2232/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01 серпня 2022 року по 03 серпня 2022 року, з 07 серпня 2022 року по 11 серпня 2022 року, з 13 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року, з 19 серпня 2022 року по 23 серпня 2022 року, з 25 серпня 2022 року по 26 серпня 2022 року, з 29 серпня 2022 року по 29 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 11 вересня 2022 року, з 13 вересня 2022 року по 14 вересня 2022 року, з 16 вересня 2022 року по 18 вересня 2022 року, з 28 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 01 жовтня 2022 року, з 04 жовтня 2022 року по 04 жовтня 2022 року, з 13 жовтня 2022 року по 13 жовтня 2022 року, з 16 жовтня 2022 року по 17 жовтня 2022 року, з 19 жовтня 2022 року по 20 жовтня 2022 року, з 22 жовтня 2022 року по 22 жовтня 2022 року, з 24 жовтня 2022 року по 27 жовтня 2022 року; - зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01 серпня 2022 року по 03 серпня 2022 року, з 07 серпня 2022 року по 11 серпня 2022 року, з 13 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року, з 19 серпня 2022 року по 23 серпня 2022 року, з 25 серпня 2022 року по 26 серпня 2022 року, з 29 серпня 2022 року по 29 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 11 вересня 2022 року, з 13 вересня 2022 року по 14 вересня 2022 року, з 16 вересня 2022 року по 18 вересня 2022 року, з 28 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 01 жовтня 2022 року, з 04 жовтня 2022 року по 04 жовтня 2022 року, з 13 жовтня 2022 року по 13 жовтня 2022 року, з 16 жовтня 2022 року по 17 жовтня 2022 року, з 19 жовтня 2022 року по 20 жовтня 2022 року, з 22 жовтня 2022 року по 22 жовтня 2022 року, з 24 жовтня 2022 року по 27 жовтня 2022 року; - визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування на невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу їх участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і обороні, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та міста Запоріжжя за період з 19 липня 2022 року по 27 жовтня 2022 року за серпень, вересень 2022, жовтень 2022 року - з 01 серпня 2022 року по 03 серпня 2022 року, з 07 серпня 2022 року по 11 серпня 2022 року, з 13 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року, з 19 серпня 2022 року по 23 серпня 2022 року, з 25 серпня 2022 року по 26 серпня 2022 року, з 29 серпня 2022 року по 29 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 11 вересня 2022 року, з 13 вересня 2022 року по 14 вересня 2022 року, з 16 вересня 2022 року по 18 вересня 2022 року, з 28 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 01 жовтня 2022 року, з 04 жовтня 2022 року по 04 жовтня 2022 року, з 13 жовтня 2022 року по 13 жовтня 2022 року, з 16 жовтня 2022 року по 17 жовтня 2022 року, з 19 жовтня 2022 року по 20 жовтня 2022 року, з 22 жовтня 2022 року по 22 жовтня 2022 року, з 24 жовтня 2022 року по 27 жовтня 2022 року; - зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та місті Запоріжжя за період з 19 липня 2022 року по 27 жовтня 2022 року за серпень, вересень, жовтень 2022 року: з 01 серпня 2022 року по 03 серпня 2022 року, з 07 серпня 2022 року по 11 серпня 2022 року, з 13 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року, з 19 серпня 2022 року по 23 серпня 2022 року, з 25 серпня 2022 року по 26 серпня 2022 року, з 29 серпня 2022 року по 29 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 11 вересня 2022 року, з 13 вересня 2022 року по 14 вересня 2022 року, з 16 вересня 2022 року по 18 вересня 2022 року, з 28 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 01 жовтня 2022 року, з 04 жовтня 2022 року по 04 жовтня 2022 року, з 13 жовтня 2022 року по 13 жовтня 2022 року, з 16 жовтня 2022 року по 17 жовтня 2022 року, з 19 жовтня 2022 року по 20 жовтня 2022 року, з 22 жовтня 2022 року по 22 жовтня 2022 року, з 24 жовтня 2022 року по 27 жовтня 2022 року, із розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року позов задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01 серпня 2022 року по 03 серпня 2022 року, з 07 серпня 2022 року по 11 серпня 2022 року, з 13 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року, з 19 серпня 2022 року по 23 серпня 2022 року, з 25 серпня 2022 року по 26 серпня 2022 року, з 29 серпня 2022 року по 29 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 11 вересня 2022 року, з 13 вересня 2022 року по 14 вересня 2022 року, з 16 вересня 2022 року по 18 вересня 2022 року, з 28 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 01 жовтня 2022 року, з 04 жовтня 2022 року по 04 жовтня 2022 року, з 13 жовтня 2022 року по 13 жовтня 2022 року, з 16 жовтня 2022 року по 17 жовтня 2022 року, з 19 жовтня 2022 року по 20 жовтня 2022 року, з 22 жовтня 2022 року по 22 жовтня 2022 року, з 24 жовтня 2022 року по 27 жовтня 2022 року; - зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01 вересня 2022 року по 03 серпня 2022 року, з 07 серпня 2022 року по 11 серпня 2022 року, з 13 серпня 2022 року по 17 серпня 2022 року, з 19 серпня 2022 року по 23 серпня 2022 року, з 25 серпня 2022 року по 26 серпня 2022 року, з 29 серпня 2022 року по 29 серпня 2022 року, з 01 вересня 2022 року по 11 вересня 2022 року, з 13 вересня 2022 року по 14 вересня 2022 року, з 16 вересня 2022 року по 18 вересня 2022 року, з 28 вересня 2022 року по 29 вересня 2022 року, з 01 жовтня 2022 року по 01 жовтня 2022 року, з 04 жовтня 2022 року по 04 жовтня 2022 року, з 13 жовтня 2022 року по 13 жовтня 2022 року, з 16 жовтня 2022 року по 17 жовтня 2022 року, з 19 жовтня 2022 року по 20 жовтня 2022 року, з 22 жовтня 2022 року по 22 жовтня 2022 року, з 24 жовтня 2022 року по 27 жовтня 2022 року; - у решті позовних вимог відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено. 11 листопада 2024 року до Суду через підсистему «Електронний Суд» надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Ветлікарі Аллою Віталіївною на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №420/2232/23. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Підставою касаційного оскарження у цій справі скаржник зазначає неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права з посиланням на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України. Зокрема, скаржник зазначає, що наразі відсутній висновок Верховного Суду у подібних правовідносинах, а саме щодо застосування пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, пунктів 2, 4-5 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392/0/81-220-АГ від 30 липня 2022 року. Судом установлено, що доводи скаржника є достатньо мотивованими і потребують перевірки. Отже, проаналізувавши зміст та доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження в справі з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, - відсутність висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо застосування пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168, пунктів 2, 4-5 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392/0/81-220-АГ від 30 липня 2022 року. Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 248, 328, 329, 330, 334 КАС України, Суд УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 , яка подана його представником - адвокатом Веліксар Аллою Віталіївною на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №420/2232/23.

2. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №420/2232/23.

3. Копію ухвали направити заявнику за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет», а у разі його відсутності - на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку.

4. Іншим учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів надіслати через підсистему «Електронний суд» у вигляді електронних документів до їхніх електронних кабінетів, якщо ці учасники внесені до цієї автоматизованої системи. В іншому випадку, документи надсилаються цим учасникам на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку.

5. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

6. Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: Судді: О.Р. Радишевська В.Е. Мацедонська М.І. Смокович