Постанова 4856 № 560/4142/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/4142/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 26 листопада 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в березні 2024 року позивач, ОСОБА_2 , звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (відповідача), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць у періоди відпусток за станом здоров`я рекомендовані Постановами ГВЛК від 16.06.2023, 21.08.2023, 20.09.2023 та Довідкою ВЛК №130 від 17.07.2023 а саме, з 17.06.2023 по 16.07.2023, з 18.07.2023 по 17.08.2023, з 21.08.2023 по 19.09.2023 та з 21.09.2023 по 20.10.2023. - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць у періоди відпусток за станом здоров`я рекомендовані Постановами ГВЛК від 16.06.2023, 21.08.2023, 20.09.2023 та Довідкою ВЛК №130 від 17.07.2023 а саме, з 17.06.2023 по 16.07.2023, з 18.07.2023 по 17.08.2023, з 21.08.2023 по 19.09.2023 та з 21.09.2023 по 20.10.2023, з урахуванням фактично виплачених сум. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 19.06.2024 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що позивач має право на нарахування та виплату додаткової винагороди, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 грн. в розрахунку на місяць у періоди відпусток за станом здоров`я з 17.06.2023 по 16.07.2023, з 18.07.2023 по 17.08.2023, з 21.08.2023 по 19.09.2023 та з 21.09.2023 по 20.10.2023 та підтверджується належними та допустимими доказами, які містяться в матеріалах справи. Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що з метою правильного розуміння особливостей виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України до всіх військових частин доведені роз`яснення за вих. №423/1932 від 11.04.2023 (копія знаходиться в матеріалах судової справи), виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень здійснювалась виключно у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця саме на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та не передбачалася під час повторної та кожної наступної відпустки для лікування після тяжкого поранення. Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що починаючи з 03.03.2022 позивач призваний по мобілізації та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . 27.04.2023 військовослужбовець внаслідок ворожого обстрілу отримав бойове поранення, що підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 12.05.2023 №708. У зв`язку з отриманням тяжкого поранення, позивач в періоди з 28.04.2023 по 29.04.2023 та з 04.07.2023 по 17.07.2023 знаходився на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я і в періоди з 18.05.2023 по 16.06.2023, з 17.06.2023 по 16.07.2023, з 18.07.2023 по 17.08.2023, з 21.08.2023 по 19.09.2023 та з 21.09.2023 по 20.10.2023 на підставі висновків військово-лікарської комісії йому надавалися відпустки для лікування за станом здоров`я тривалістю 30 календарних днів кожна. У періоди відпусток за станом здоров`я ОСОБА_1 не здійснювалося виплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 25.02.022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". На звернення позивача відповідач листом від 09.02.2024 надав витяги з наказів та Довідку про доходи з аналізу якої вбачається, що позивачу не виплачено додаткової грошової винагороди збільшеної до 100000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 за періоди відпусток за станом здоров`я рекомендовані Постановами ГВЛК від 16.06.2023, 21.08.2023, 20.09.2023 та Довідкою ВЛК №130 від 17.07.2023 а саме, з 17.06.2023 по 16.07.2023, з 18.07.2023 по 17.08.2023, з 21.08.2023 по 19.09.2023 та з 21.09.2023 по 20.10.2023. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, щодо ненарахування та невиплати додаткової грошової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду. Так, спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє і до тепер. 28.02.2022 Кабінет Міністрів України затвердив Постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168). Приписами пункту 1 Постанови №168 (в редакції від 21.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Зокрема, пунктом 1 постанови передбачено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. При цьому, відповідно до вимог пункту 1 Постанови КМУ №168, для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України у розмірі, збільшеному до 100 000 грн є встановлення таких обставин, як, зокрема: - перебування на військовій службі у період дії воєнного стану; - перебування на військовій службі у статусі військовослужбовця Збройних Сил України; - перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з отриманням поранення, пов`язаним із захистом Батьківщини/перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, пов`язаного із захистом Батьківщини. Як встановлено судом першої інстанції, у зв`язку з отриманням бойового поранення ОСОБА_1 проходив довготривале лікування та перебував у відпустках за станом здоров`я. Відповідно до виписки №0717623 перебував на стаціонарному лікуванні з 28.04.2023 по 29.04.2023. Також, відповідно постанови ГВЛК від 16.06.2023 поранення, ТАК, пов`язане із Захистом Батьківщини. Поранення тяжкого ступеня важкості. На підставі 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів. Відповідно до довідки ВЛК від 17.07.2023 поранення, ТАК, пов`язане із Захистом Батьківщини. Поранення тяжкого ступеня важкості. На підставі 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів. Згідно постанови ГВЛК від 21.08.2023 поранення, ТАК, пов`язане із Захистом Батьківщини. Поранення тяжкого ступеня важкості. На підставі 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів. Відповідно до постанови ГВЛК від 20.09.2023 року поранення, ТАК, пов`язане із Захистом Батьківщини. Поранення тяжкого ступеня важкості. На підставі 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів. Тобто, як вірно звертає суд першої інстанції увагу, що кожна з обставин, визначених пунктом 1 Постанови №168 існувала протягом періодів відпусток за станом здоров`я з 17.06.2023 по 16.07.2023, з 18.07.2023 по 17.08.2023, з 21.08.2023 по 19.09.2023 та з 21.09.2023 по 20.10.2023 та підтверджується належними та допустимими доказами, які містяться в матеріалах справи. Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000 грн. в розрахунку на місяць у періоди відпусток за станом здоров`я рекомендовані Постановами ГВЛК від 16.06.2023, 21.08.2023, 20.09.2023 та Довідкою ВЛК №130 від 17.07.2023 а саме, з 17.06.2023 по 16.07.2023, з 18.07.2023 по 17.08.2023, з 21.08.2023 по 19.09.2023 та з 21.09.2023 по 20.10.2023, з урахуванням фактично виплачених сум. Доводи апеляційної скарги із посиланням на роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України за вих. №423/1932 від 11.04.2023 , колегія суддів вважає необґрунтованими оскільки Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а також у відпустках для лікування за станом здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода. Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.