Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/7478/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/7478/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року (суддя Ніколайчук С.В.) у справі №160/7478/24 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, - встановиВ: Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просили: - визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо несвоєчасного прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.09.2022 р. та ОСОБА_1 і ОСОБА_4 від 20.03.2024 р. та наданих документів про призначення та виплату трьом дітям загиблого ОСОБА_5 - ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини які призвели до порушення прав ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини їхнього батька ОСОБА_5 - одним платежем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану; - зобов`язати Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ 00034022, місцезнаходження: Повітрофлотський проспект, 6, м. Київ, 03168) як головного розпорядника бюджетних коштів здійснити виділення ІНФОРМАЦІЯ_1 коштів для виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_1 , як законному представнику неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із розрахунку 2\4 від 15 000 000 грн., що становить 7500000 грн. і ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1 - одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із розрахунку 1\4 від 15 000 000 грн., що становить 3750000 грн., із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та член: їх сімей, абз. 3 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України в 25.12.2013 року № 975, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів У краї від 28.02.2022 року №168 без застосування обмежень розміру строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачені наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року № 45 Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнно стану; - зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 після надходження коштів від головного розпорядника здійснити виплату ОСОБА_1 , як законному представнику неповнолітніх ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, розрахунку 2\4 від 15 000 000 грн., що становить 7500000 грн ОСОБА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1 - одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із розрахунку 1\4 від 15 000 000 грн., що становить 3750000 грн, - одним платежем одноразової грошової допомоги у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, абз.3 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану. Підставами позову визначено неправомірність поетапної виплати одноразової грошової допомоги, оскільки на момент виникнення права на виплату такої допомоги чинне законодавство не передбачало поетапної виплати грошової допомоги. Позивачі зазначали, що Порядок №45, яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги поетапно, набув чинності після виникнення у позивачів права на виплату грошової допомоги та після їх звернення з такою заявою до відповідачів, а отже не може бути застосований при виплат одноразової грошової допомоги. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року в задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи в задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що сам факт того, що позивачі набули право на отримання грошової допомоги до набрання чинності Порядком № 45, не вказує на протиправність дій відповідачів, оскільки спірним питання в цій справі є не право особи на отримання одноразової грошової допомоги, а порядок виконання рішення про призначення одноразової грошової допомоги. При цьому, суд звернув увагу на те, що до прийняття Порядку №45 а ні постановою Кабінету Міністрів України № 168, а ні Законом № 2011-XII не було визначено того, що проведення виплат ОГД здійснюється одним платежем. Не погодившись з рішенням суду, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просять рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивачі фактично посилаються на те, що на час виникнення спірних відносин, питання щодо виплати ОГД, у разі загибелі (смерті) військовослужбовців ЗСУ в період дії воєнного стану, регулювалося виключно постановою КМУ №168. Позивачі зазначають, що оскільки право на отримання одноразової грошової допомоги, як і призначення відповідної допомоги, відбулося до дати набрання чинності Порядком №45, то у відповідачів не було правових підстав для проведення виплати позивачам одноразової грошової допомоги частинами. Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Встановлені обставини справи свідчать про те, що 15 серпня 2022 року під час виконання бойового завдання, захисту Батьківщину, загинув полковник ОСОБА_5 , командир механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_4 , що підтверджується витягом з наказу від 31.08.2022 року № 144, виданого на підставі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 19.08.2022 року. Загиблий доводився ОСОБА_1 колишнім чоловіком та батьком трьох її синів: ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 . 22 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про призначення її одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Листом від ІНФОРМАЦІЯ_7 №943/721 від 11.01.2023 заявницю сповістили про направлення висновку в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України щодо можливості виплати її синам одноразової грошової допомоги зв`язку зі смертю їх батька. Також цим листом додатково повідомлялося, що після розгляду її заяви комісією Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової гро допомоги та компенсаційних сум, про що заявниця буде повідомлена. 23.02.2024 року на адресу Міністерства оборони України направлено адвокатський запит стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, за результатами розгляду якого долучено витяг із протоколу засідання комісії № 54/168 від 22.02.2023 року, з якого видно, що дружині та трьом дітям загиблого призначено виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 4/6 частини 15 000 000,00 грн, тобто ОСОБА_4 належить до виплати 1/6 частини або 2 500 000 та ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 2/6 частин або 5 000 000 грн, а також, 2/6 частин від вказаної суми належних виплат залишилися не розподіленими і призначені для батьків загиблого. З 04.03.2023 року на рахунки ОСОБА_4 , та ОСОБА_1 (за двох неповнолітніх синів - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ) почали надходити одноразові виплати частин одноразової грошової допомоги по теперішній час. Вважаючи неправомірним здійснення поетапної виплати одноразової грошової допомоги, позивачі звернулися з позовом о суду. За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно пункту першого частини 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби. Статтею 16-1 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'' визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення). Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168 у редакції станом на грудень 2022 року) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. У абзацах шостому та сьомому пункту 2 Постанови №168 визначено, що виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва). Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві. Пунктом 2-1 Постанови №168 передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Отже, наведені норми права встановлюють право на отримання одноразової грошової допомоги, а також визначають коло осіб, які таке право мають. Натомість, порядок і умови виплати такої винагороди визначається керівниками відповідних міністерств та державних органів. Наказом Міністерства оборони України від 21.01.2023 року №45, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232, відповідно до Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' затверджений Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок №45). Пунктом 1.1 розділу І Порядку № 45 визначено, що цей порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів. Пунктом 1.2 розділу І Порядку № 45 визначено, що ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави- агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва). Пунктом 1.10 Порядку №45 визначено, що призначена сума одноразової грошової допомоги у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_6 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми; залишок невиплаченої суми (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців. Вказаний Порядок №45 набрав чинності з 31.01.2023. Отже, починаючи з 31.01.2023 року саме Порядком №45 визначається алгоритм дій та порядок виплати ОГД. При цьому, аналіз наведених норм права свідчить, що поетапний порядок виплати грошової допомоги застосовується до тих виплат, виконання яких здійснюється з 31.01.2023, а не до тих виплат, право на які виникло після вказаної дати. У спірному випадку встановлено, що на підставі поданих документів Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, 22 лютого 2023 року (протокол № 54/168) було прийняте рішення про виплату дружині та трьом синам загиблого ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги в розмірі 4/6 частки від 15000000 грн у рівних частках кожному. Отже, на час ухвалення керівником ІНФОРМАЦІЯ_1 висновку, стосовно позивачів, оформленого відповідним протоколом засідання комісії № 54/168 від 22.02.2023 року, порядок і послідовність дій уповноважених суб`єктів щодо виплати одноразової грошової допомоги зокрема у разі загибелі (смерті) військовослужбовців, визначався Порядком №

45. Позивачі, не ставляючи під сумнів правильність визначення загальної суми одноразової грошової допомоги, вважають, що одноразова грошова допомога членам загиблого має бути виплачена у повному розміру без застосування розстрочки, оскільки право на таку виплату виникло на день смерті військовослужбовця, а Порядок №45 набув чинності з 31.01.2023. Тобто, Порядок №45 не має зворотньої сили та не може бути застосований до виплати допомоги, право на виплату якої виникло до набрання чинності Порядком №45. Суд першої інстанції, враховуючи таку позицію позивачів, обгрунтовано зазначив те, що сам факт того, що позивачі набули право на отримання грошової допомоги до набрання чинності Порядком № 45, не вказує на протиправність дій відповідачів, оскільки спірним питання в цій справі є не право особи на отримання одноразової грошової допомоги, а порядок виконання рішення про призначення одноразової грошової допомоги. При цьому, як зазначено вище, такий порядок, на час здійснення виплат, був врегульований Наказом Міністерства оборони України від 21.01.2023 року №45, і вказаний порядок виплати грошової допомоги застосовується до тих виплат, виконання яких здійснюється станом на час набуття чинності Порядком №45, а не до тих виплат, право на які виникло після набрання чинності Порядком №45. Крім цього, суд першої інстанції правильно звернув увагу і на те, що до прийняття Порядку №45 а ні постановою Кабінету Міністрів України № 168, а ні Законом № 2011-XII не було визначено того, що проведення виплат ОДГ здійснюється одним платежем. Тому посилання позивачів на зміну з 31.02.2023 порядку виплати ОГД є безпідставним. Таким чином, приймаючи до уваги те, що застосування відповідачами Порядку №45, при виплаті допомоги, не порушують права позивача, яке може бути захищене судом, оскільки процедурні зміни не вплинули на саме право отримати членами загиблого одноразову грошову допомогу, сума якої не була змінена, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову. З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року у справі №160/7478/24 без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України. Вступну та резолютивну частини проголошено 26.11.2024 Повне судове рішення складено 27.11.2024 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк