Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/14229/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 12 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/14229/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 р. (суддя Ніколайчук С.В) в адміністративній справі №160/14229/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №046350006139 від 25 квітня 2024 р. щодо відмови їй в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р., з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 17 квітня 2024 р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити призначення та виплату їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р., з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 17 квітня 2024 р. В обгрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. 17 квітня 2024 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021 - 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішенням №046350006139 від 25 квітня 2024 р. ОСОБА_1 відмовлено. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено. Не погодившись з даним рішенням, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій вона з посиланням на порушення судом норм матеріального права просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлений нею позов задовольнити. В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 р. у справі № 876/5312/17, а також іншими рішеннями Верховного Суду за період з 2018 - 2021 р. вказано, що при призначені пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", та в подальшому при виявленні бажання отримувати пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", має місце не переведення, а саме призначення пенсії, яка повинна розраховуватися із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії. В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 17 квітня 2024 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з обчисленням її із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021 - 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності та рішенням №046350006139 від 25 квітня 2024 р. у задоволенні її вимог відмовлено. Не погодившись з даним рішенням ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія за віком на пільгових умовах та пенсія за віком на загальних підставах, є по суті одним видом пенсії, з урахуванням певних особливостей відносно їх призначення. Заява ОСОБА_1 у 2024 р. стосувалася призначення того ж виду пенсії за віком, яка вже їй була призначена, тому вона не може бути призначена їй повторно та обрахована відповідно до положень статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р. Колегія суддів звертає увагу, що пенсія за віком на загальних підставах та пенсія за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку розраховується відповідно до норм одного закону - Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-ІУ). Закон України "Про пенсійне забезпечення" (№ 1788-XII, у свою чергу, визначає вік та трудовий стаж (тобто пільгові умови), необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах. Верховний Суд у постанові від 18 червня 2024 р. у справі № 280/4122/23 визначив, що ключовим питанням у справі є наявність правових підстав для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, у випадку призначення раніше пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суд. Зокрема, у постанові від 17 травня 2021 р. у справі № 185/1473/17 Верховний Суд, вказав наступне: «У випадку задоволення заяви позивача про переведення (призначення) його на пенсію за віком на загальних підставах, буде відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах, призначена йому відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є різновидом пенсії за віком зі зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком на загальних підставах повторно у зв`язку з досягненням загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що визначена частиною другою статті 40 цього Закону середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовуються лише у випадку переведення з одного виду пенсії на інший або призначення пенсії вперше.". ОСОБА_1 вже призначено пенсію за віком з наданням законодавчо визначеної пільги, яка полягає у зниженні віку, необхідного для призначення пенсії цього виду. Її заява стосувалась призначення того ж виду пенсії (пенсія за віком), а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та, відповідно, не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки. ОСОБА_1 в апеляційній скарзі наполягає на врахуванні при розгляді спірних правовідносин висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 31 жовтня 2018р. у справі №876/5312/17. Однак, сформульовані у зазначеній справі правові висновки стосуються інших правовідносин, які виникли у зв`язку із відмовою територіального органу Пенсійного фонду України призначити особі, яка отримувала пенсію за вислугу років, пенсію за віком на підставі Закону № 1058-ІУ. Відмінність спірних правовідносин, які виникли у справі за позовом ОСОБА_1 , від правовідносин у справі № 876/5312/17, унеможливлює врахування правових висновків останньої. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 р. в адміністративній справі №160/14229/24- залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили 12 листопада 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Н.П. Баранник