Ухвала КАС ВС № 380/27304/23

УХВАЛА 26 листопада 2024 року м. Київ справа №380/27304/23 адміністративне провадження №К/990/35983/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Чиркіна С.М., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши заяви про самовідвід суддів у справі № 380/27304/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити дії, У С Т А Н О В И В: У листопаді 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач-1), Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України (далі - відповідач-2), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразилась у непроведенні повного розслідування відповідно до Інструкції про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом МВС від 22.03.2016 № 399, зареєстрованої в Мінюсті від 18.04.2016 №574/28704, загибелі сина - військовослужбовця ДПСУ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та нескладанні відповідного акту (іншого документу), в якому буде зазначено чи загибель сина пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства, у строки, визначені в Інструкції, з подальшим направленням відповідного клопотання з додатками до військово-лікарської комісії і направленням позивачці копії такого акту (іншого документа), складеного за результатами проведеного розслідування; визнати протиправною бездіяльність Центральної військово - лікарської комісії Державної прикордонної служби України, що виразилась у невитребуванні від відповідних підрозділів ДПСУ документів, необхідних для прийняття постанови ВЛК про встановлення причинного зв`язку отриманого поранення із загибеллю сина - військовослужбовця ДПСУ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і зобов`язати безвідкладно витребувати зазначені документи для прийняття відповідної постанови ВЛК із направленням її копії на адресу позивача. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_3 розпочало розслідування нещасного випадку, що стався з її сином, однак не завершило його в строки і в порядку, передбачених Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 №199, покликаючись на зареєстроване кримінальне провадження за кваліфікуючими ознаками частини 4 статті 425 Кримінального кодексу України, досудове розслідування у якому не завершене. Відповідно, Центральна військово-лікарська комісія не прийняла постанови про причинний зв`язок отриманих сином поранень з його смертю. Таким чином, на переконання позивачки, протиправна бездіяльність службових осіб ДПСУ і ЦВЛК ДПСУ, уповноважених на складання і затвердження акту про нещасний випадок (загибель її сина) і постанови ЦВЛК ДПСУ, не тільки позбавляють членів сім`ї загиблого права на оскарження незаконного рішення (якщо таке рішення є незаконним), а також умисно не надають таких документів з метою позбавити членів сім`ї загиблого військовослужбовця права на отримання одноразової грошової допомоги. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 15.05.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2024, позов задовольнив частково: визнав протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення та не завершення розслідування факту загибелі 22.11.2022 військовослужбовців зведеного загону впс (тип С) «Львів-1»: солдата ОСОБА_2 у порядку та у строки, що передбачені Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженій наказом Міністра внутрішніх справ України від 22.06.2016 № 199. зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити у порядку та у строки, що передбачені Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженій наказом Міністра внутрішніх справ України від 22.06.2016 № 199, розслідування факту загибелі 22.11.2022 військовослужбовців зведеного загону впс (тип С) «Львів-1», зокрема, солдата ОСОБА_2 , за результатами якого скласти передбачені пунктом 15 Інструкції №199 Акти, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовив. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач-1 подав касаційну скаргу. Ухвалою Верховного Суду від 09.10.2024 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2024. 26.11.2024 суддями Чиркіним С.М., Берназюком Я.О. та Шарапою В.М. до початку розгляду справи по суті, заявлено самовідводи від участі у розгляді справи за цією касаційною скаргою у зв`язку із порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме: без врахування спеціалізації. Так, наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 №622 затверджений Загальний класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ, який в частині щодо спеціалізацій суддів адміністративних судів та категорій адміністративних справ (далі - Класифікатор) має важливе значення для організації адміністративного судочинства, оскільки на його основі визначається спеціалізація суддів (судових палат) адміністративних судів із розгляду справ, розподіляються справи між суддями, визначаються навантаження на суддів та складність справ тощо. Цій справі присвоєна категорія, визначена у пункті 112000000 Класифікатора «Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо». Водночас, беручи до уваги предмет цього спору, обставини справи та суб`єктний склад її учасників, а також зважаючи на вказані позивачкою підстави заявленого позову й характер спірних правовідносин, ця справа, відповідно до Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій справ, має бути віднесена до підпункту 106000000 «Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо». За приписами статті 37 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у Касаційному адміністративному суді обов`язково створюються окремі палати для розгляду справ щодо: 1) податків, зборів та інших обов`язкових платежів; 2) захисту соціальних прав; 3) виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 №1, зі змінами, визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду згідно з додатком. Згідно із Додатком до названого вище Рішення (зі змінами), на розгляді цієї категорії справи спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян. Згідно із пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 № 5 було утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та визначено їх кількісний склад. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14, зі змінами та доповненнями, визначений Персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Відповідно до зазначених рішень зборів суддів суддя-доповідач - Чиркін С.М., судді: Берназюк Я.О. та Шарапа В.М. перебувають у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати. Зазначені обставини є безумовною підставою для відводу суддів у відповідності до пункту 5 частини першої статті 36 КАС України, а тому заяви суддів Чиркіна С.М., Берназюка Я.О., Шарапи В.М. про самовідвід підлягають задоволенню. Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, Суд У Х В А Л И В: Задовольнити заяви суддів Чиркіна С.М., Берназюка Я.О. та Шарапи В.М. про самовідвід. Відвести суддів Чиркіна С.М., Берназюка Я.О., Шарапу В.М. від участі у розгляді справи № 380/27304/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії. Передати матеріали до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Судді Верховного Суду: С. М. Чиркін Я. О. Берназюк В. М. Шарапа