Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/12357/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 листопада 2024 р. Справа № 520/12357/24 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Катунова В.В., Суддів: Чалого І.С. , Подобайло З.Г. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2024, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/12357/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просила суд : - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника з 01 січня 2024 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2622-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 01 січня 2024 року перерахувати та виплачувати пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та здійснити виплати різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01 січня 2024 року по день проведення перерахунку. В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 складена оновлена довідка №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 . Позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії їй, як вдові військового пенсіонера ОСОБА_2 , на підставі вказаної довідки, проте відповідач відмовив у перерахунку пенсії. Зазначені дії позивачка вважає порушенням її права на соціальний захист на отримання пенсії в повному обсязі. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника з 01 січня 2024 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2622-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 01 січня 2024 року перерахувати та виплачувати пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та здійснити виплати різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01 січня 2024 року по день проведення перерахунку. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211, 20 грн. Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 по справі № 520/12357/24 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену з 02.01.2024 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Отже, суд зобов`язав відповідача провести перерахунок пенсії позивачки з 01.01.2024, тобто раніше, ніж ця пенсія була призначена (02.01.2024). Вказав, що відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 2262-ХІІ сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсія в разі втрати годувальника обчислюється з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальнику. Пенсія в разі втрати годувальника обчислена з грошового забезпечення 10995 грн (10995 грн *30%). Зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2662-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. За приписами ст. 63 Закону №2662-ХІІ, п. 1 та п. 5 Порядку №45 саме подія прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій є підставою для проведення перерахунку (обчислення нового розміру) раніше вже призначеної пенсії. Кабінет Міністрів України, як суб`єкт владних повноважень, до виключного відання якого законодавцем у приписах ч. 4 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" було віднесено визначення правил обчислення грошового забезпечення військовослужбовців, після 01.03.2018 не приймав власного рішення нормативного характеру з приводу підвищення розмірів окладу за посадою та окладу за військовим званням за постановою КМУ від 30.08.2017 №704. Отже, у випадку коли спеціальним Законом № 2262-ХІІ передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розмір та види складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для перерахунку пенсії до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для органу ПФУ обов`язку вчинити дії, спрямовані на проведення перерахунку пенсії. Позивачка не скористалась правом надання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Згідно зі ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 02.01.2024, отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника, розмір якої становить 30% грошового забезпечення її померлого чоловіка ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_2 складено довідку №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року (а.с. 10). Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для визначення пенсії становить: посадовий оклад - 5920 грн; оклад за військовим званням - 1410 грн; надбавка за вислугу років 50% - 3665 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% - 10995 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 888 грн; надбавка за кваліфікацію "льотчик 1 класу" 7% - 414, 40 грн; премія 130% - 7696 грн. Всього 30 988, 40 грн. 15.01.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки. Проте, відповідач листом від 12.02.2024 №4325-1871/К-02/8-2000/24 повідомив заявницю, що після визнання протиправним та скасування у судовому порядку положень пунктів 1, 2, 3, 6 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", інших урядових рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось, у зв`язку з чим в Управління відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачки відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 №ФХ-106585/ВСЗ. Не погодившись із вищенаведеним, позивачка звернулася до суду з цим позовом. Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції, виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області допущено протиправні дії щодо відмови у проведенні позивачці з 01.01.2024року перерахунку пенсії по втраті годувальника, виходячи з грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного в довідці від 05.05.2021 №ФХ-106585/ВСЗ, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 . Суд апеляційної інстанції частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав. Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262). Відповідно до преамбули даного Закону, Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. За змістом ст. 29 Закону України №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті. Положенням ч.ч. 1, 2 ст. 30 Закону України №2262-ХІІ встановлено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби. Пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах, зокрема, сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї (п. "б" ч.1 ст.36 Закону №2262-ХІІ). Згідно із ст. 37 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не можуть бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Із аналізу вищевикладеного слідує, що Законом №2262-ХІІ врегульований розмір пенсії в разі втрати годувальника, а саме 30 відсотків заробітної плати загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. При цьому закріплено, що такий розмір не може бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В даному випадку процентне співвідношення визначається відповідно до грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, з якої був звільнений годувальник, для чого враховуються довідки про розмір грошового забезпечення, наявні в матеріалах справи, які застосовувалися (або мали б застосовуватися) для визначення розміру пенсії безпосередньо самого померлого військовослужбовця - годувальника. Судовим розглядом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_2 складено довідку №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року (а.с. 10). 15.01.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про здійснення їй перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі вказаної довідки. Колегія суддів наголошує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України. При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців. Зазначений висновок відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Так, у відповідача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.05.2021 №ФХ-106585/ВСЗ виник обов`язок проведення перерахунку пенсії, проте, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був. Вимога позивачки про проведення перерахунку було залишено відповідачем без задоволення. Отже, у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 25.12.2023 позивачці, якій призначено пенсію в разі втрати годувальника, не було перераховано пенсію виходячи із грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 визначеного у довідці від 05.05.2021 №ФХ-106585/ВСЗ. Такі дії відповідача є протиправними, оскільки з 05.03.2019, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, від так з цієї дати померлий чоловік позивачки набув право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ. ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_2 складено довідку №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021, в якій вказані як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, а тому саме з урахування розміру грошового забезпечення, вказаного у цій довідці, повинен був обраховуватися розмір пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 . Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області виплачується позивачці пенсія в разі втрати годувальника ОСОБА_2 виходячи з грошового забезпечення в розмірі, що не відповідає грошовому забезпеченню померлого годувальника, тобто, в супереч вимогам ст. 30 Закону України №2262-ХІІ. Водночас, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що перерахунок пенсії позивачці має проводитися з 01.01.2024, оскільки лише з 02.01.2024 позивачці призначено пенсію в разі втрати годувальника. За таких обставин, доводи відповідача в апеляційній скарзі про те, що суд зобов`язав відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2024, тобто раніше, ніж ця пенсія була призначена (02.01.2024), є доречними та враховуються судовою колегією. Згідно з ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки посилання на необхідність прийняття Урядом рішення про проведення перерахунку пенсії як підставу для проведення перерахунку не стосуються спірних правовідносин в частині того, що відповідач безпідставно не враховує для перерахунку пенсії грошове забезпечення померлого годувальника, розмір якого визначений у довідці від №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021. Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, колегія суддів уважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції в частині визначення дати, з якої слід проводи перерахунок пенсії, а саме: з 02.01.2024 (тобто з дати призначення пенсії по втраті годувальника) шляхом викладення абзаців другого і третього резолютивної частини рішення в зміненій редакції. Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 по справі № 520/12357/24 - змінити, виклавши абзац другий і третій резолютивної частини в такій редакції: "Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника з 02 січня 2024 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2622-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 02 січня 2024 року перерахувати та виплачувати пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та здійснити виплати різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 02 січня 2024 року по день проведення перерахунку." В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі №520/12357/24 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя В.В. Катунов Судді І.С. Чалий З.Г. Подобайло