Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 460/5402/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 листопада 2024 рокуЛьвівСправа № 460/5402/24 пров. № А/857/23314/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді Курильця А.Р., суддів Мікули О.І., Пліша М.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року в справі №460/5402/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,- суддя в 1-й інстанції Дорошенко Н.О., час ухвалення рішення 28 серпня 2024 року, місце ухвалення рішення м.Рівне, дата складання повного тексту рішення 28 серпня 2024 року, ВСТАНОВИВ: У травні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якому позивач просила: визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, починаючи з 01.04.2023; зобов`язати відповідача нарахувати та виплати позивачу щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, починаючи з 01.04.2023 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.03.2023 № №12/1хг13762/1111. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо нездійснення нарахування та виплату ОСОБА_1 з 22.11.2023 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, починаючи з 22.11.2023, з урахуванням довідки про грошове забезпечення від 29.03.2023 № №12/1хг13762/1111, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та раніше виплачених сум. Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні адміністративного позову. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Покликаючись до пункту 2 вказаної постанови, вказав, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій. З аналізу Постанови №713 вбачається, що у відповідача відсутні підстави для нарахування підвищення позивачу відповідно до Постанови №713, оскільки пенсія призначена по втраті годувальника з 01.04.2023 з грошового забезпечення на момент звільнення зі служби ОСОБА_2 . Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася, що відповідно до частини 4 статті 304 КАС України, не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України. Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 16.07.2021 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", пунктом 1 якої установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Згідно з протоколом про призначення пенсії по втраті годувальника пенсія ОСОБА_1 з 01.04.2023 становить 30% відповідних сум грошового забезпечення її покійного чоловіка ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яке складається з: посадового окладу - 1160,00 грн; окладу за військовим званням - 130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (35%) 451,50 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (шифрувальні роботи 10%; робота з таємними виробами, носіями, документами 20%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%) 1334,75. Вказані розміри грошового забезпечення складають 3076,25 грн. Пенсія позивача до виплати з 01.04.2023 становить 4186,00 грн, до складу якої входять: основний розмір пенсії (30% відповідних сум грошового забезпечення померлого пенсіонера-військовослужбовця) 922,88 грн, з урахуванням мінімального розміру пенсії на одного утриманця. При цьому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 при призначенні пенсії позивачу не установлено щомісячної доплати. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 у справі №460/8487/23, яке набрало законної сили 08.01.2024, зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №12/1/хг13762/1111 від 29.03.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , із обов`язковим врахуванням зазначених у ній розмірів щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше проведених виплат.. На підставі вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Рівненській області здійснено перерахунок пенсії позивача. Основний розмір пенсії з 01.02.2024 6329,14 грн. При цьому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 при такому перерахунку пенсії позивачу також не установлено щомісячної доплати. В березні 2024 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою щодо нарахування та виплати їй щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. Листом від 14.03.2024 ГУ ПФУ в Рівненській області позивачу було повідомлено, що за змістом абзацу 3 частини 1 Постанови визначено, що у разі, коли пенсія особам зазначеним в абзаці першому цього пункту, переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим пункту 1 встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Також відповідно до пункту 1 Постанови №713 право на щомісячну доплату в 2000,00 грн. мають особи, розміри пенсій яких визначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року. Однак, пенсія ОСОБА_1 призначена з 01.04.2023 року з грошового забезпечення на момент звільнення зі служби , що такому пункту не відповідає. Відтак, підстави для встановлення позивачу означеної доплати пенсії відсутні. Вважаючи таку поведінку органу Пенсійного фонду протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав. Спірним у цій справі є право позивача на встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень згідно абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.92 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-XII). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-XII встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. 14.07.2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713). Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Отже, абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" встановлено виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., та розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, зокрема протоколом за пенсійною справою 1701009844 (Міноборони) від 13.04.2023, пенсію по втраті годувальника позивачу призначено з 01.04.2023 року, розмір якої складав 922,88 грн. виходячи із 30 % грошового забезпечення померлого військовослужбовця, а з урахуванням мінімального розміру пенсії 4186 грн.. Розмір пенсії визначений із грошового забезпечення ОСОБА_2 (померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 годувальника) до 01 березня 2018 року. Так, грошове забезпечення для обчислення пенсії складається: посадовий оклад 1160 грн, оклад за військове звання (полковник) 130 грн, процентна надбавка за вислугу років 451,50 грн, додаткові види грошового забезпечення 1334,75 грн. Всього для призначення пенсії -3076,25 грн. Отже, матеріалами справи дійсно підтверджено призначення позивачу пенсії після 1 березня 2018 року, однак розмір якої обчислено з грошового забезпечення, визначеного до 1 березня 2018 року. За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідач безпідставно оминув норми абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та помилково відмови в призначенні спірної доплати. Крім того, перерахунок пенсії позивача з 01.02.2024 був зумовлений набранням законної сили рішенням суду у справі №460/8487/23, ухваленого на її користь, згідно з яким відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.03.2023 № №12/1хг13762/1111, із обов`язковим врахуванням зазначених у ній розмірів щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії її померлого чоловіка за прирівняною посадою станом на 05.03.2019, які фактично виплачувались військовослужбовцям у березні 2018 року. Таким чином, оскільки пенсія по втраті годувальника позивачу призначена, виходячи з грошового забезпечення, визначеного до 01.03.2018, а перерахунок її пенсії проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення у справі №460/8487/23 з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713. Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції щодо наявності в позивачки права на отримання спірної доплати. Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29). Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає. Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року в справі №460/5402/24 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя А. Р. Курилець судді О. І. Мікула М. А. Пліш Повне судове рішення складено 20 листопада 2024 року.