Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/2913/24-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/2913/24-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Кушнір Віталіна Олександрівна Суддя-доповідач - Капустинський М.М. 12 листопада 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, що підтверджуються листом від 20.06.2024 №2830-2634/Л-17/8-2400/24, щодо позбавлення з 01.06.2024 ОСОБА_1 виплат нарахованої з 01.03.2022 щомісячної індексації пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити з 01.06.2024 ОСОБА_1 виплату нарахованої з 01.03.2022 щомісячної індексації пенсії із врахуванням раніше виплачених сум та вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 по справі №600/3101/23-а. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.06.2024 відповідач протиправно припинив виплату раніше проіндексованої пенсії за 2022 рік, що виплачувалась йому на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». На його звернення пенсійний орган повідомив, що у травні 2024 року вебпідсистему ПФУ ПВП ДКГ було оновлено та згідно з доведеними релізами, приведено у відповідність до вимог чинних нормативно-правових актів, у зв`язку з цим, з 01.06.2024р. розмір пенсійної виплати позивача, перерахованої у 2023 році з підвищеного грошового забезпечення, зокрема, станом на 01.01.2022, приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України. Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивач вважає незаконними, оскільки вони порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року позов задоволено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Посилаючись на приписи статей 63, 64 Закону №2262, зазначив, що призначення та перерахунок пенсій відповідно до Закону №2262 особам з числа колишніх військовослужбовців здійснюється за допомогою вебпідсистеми Пенсійного фонду України ПВП ДКГ. Територіальні управління Пенсійного Фонду, у тому числі, в Чернівецькій області, для забезпечення покладених на нього функцій є користувачами підсистем Пенсійного фонду України, порядок доступу до яких та роботи в них, доводиться Пенсійним фондом України відповідними інструкціями користувачів та релізами. У травні 2024 року ПВП ДКГ було оновлено та, згідно з доведеними релізами, приведено у відповідність до вимог норм чинних нормативно-правових актів, що регулюють пенсійне забезпечення пенсіонерів з числа силових структур. У зв`язку з цим, з 01.06.2024 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 , перерахованої у 2023 році з урахуванням підвищеного грошового забезпечення, зокрема, станом на 01.01.2022, приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України. Враховуючи наведені обставини, відповідач вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій стосовно позивача, Головним управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно вимог чинного законодавства. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) з квітня 2019 року, що підтверджується матеріалами адміністративної справи. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704. 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року), яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції зазначив, зокрема, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. 01.03.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», якою передбачено здійснення пенсіонерам індексації пенсій. Як вбачається із системи "Діловодство спеціалізованого суду", рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду" від 28.08.2023р. у справі №600/3101/23-а, з-поміж іншого, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 13 квітня 2023 року №08/65/А, що враховується для перерахунку пенсії, виданих Головним управлінням ДСНС України у Чернівецькій області; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01 лютого 2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 13 квітня 2023 року №08/65/А, що враховується для перерахунку пенсії, виданих Головним управлінням ДСНС України у Чернівецькій області, та провести ОСОБА_1 виплату пенсії із врахуванням раніше проведених виплат. Як встановлено судом у рішенні від 28.08.2023р. по справі №600/3101/23-а, 13 квітня 2023 року Головним управлінням ДСНС України у Чернівецькій області видано довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними, зокрема, на 01 січня 2022 року. Саме на підставі вказаної довідки, за нормами чинними на 01 січня 2022 року, орган Пенсійного фонду зобов`язано здійснити перерахунок пенсійного забезпечення позивача з 01.02.2022р. З повідомлених у даному позові обставин, а також доводів відзиву, судом у даній справі встановлено, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 з урахуванням грошового забезпечення, зокрема, станом на 01.01.2022р. З протоколу про перерахунок пенсії, наданий відповідачем слідує, що з 01 березня 2022 року пенсію позивачу перераховано, підстава перерахунку: ДБУ 2024 року+індексація з березня 2024 року. Згідно перерахунку пенсії з 01.06.2024, основний розмір пенсії позивача складає, зокрема, індексація базового ОСНП 2023, індексація базового ОСНП 2024, підстава перерахунку: ДБУ 2024 року+індексація з березня 2024р. У зв`язку з отриманням у червні 2024 року пенсії у меншому розмірі, позивач 06.06.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області і просив повідомити причини невиплати 5 червня 2024 року частини пенсії. У відповідь на звернення позивача пенсійний орган у листі від 20.06.2024р. повідомив останнього про те, що абзацом 4 пункту 2 постанови КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» визначено, що підвищення пенсії, передбачене цим пунктом (індексація розмірів пенсії з 01.03.2022, обчислених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону №2262), враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Призначення та перерахунок пенсій відповідно до Закону №2262 особам з числа колишніх військовослужбовців здійснюється за допомогою вебпідсистеми Пенсійного фонду України ПВП ДКГ. Територіальні управління Пенсійного Фонду, у тому числі, в Чернівецькій області, для забезпечення покладених на нього функцій є користувачами підсистем Пенсійного фонду України, порядок доступу до яких та роботи в них, доводиться Пенсійним фондом України відповідними інструкціями користувачів та релізами. У травні 2024 року ПВП ДКГ було оновлено та, згідно з доведеними релізами, приведено у відповідність до вимог норм чинних нормативно-правових актів, що регулюють пенсійне забезпечення пенсіонерів з числа силових структур. У зв`язку з цим, з 01.06.2024 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 , перерахованої у 2023 році з урахуванням підвищеного грошового забезпечення, зокрема, станом на 01.01.2022, приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України. Позивач вважає, що відповідач протиправно позбавив його з 01.06.2024р. виплат нарахованої з 01.03.2022 щомісячної індексації пенсії у відповідності до вимог постанови КМУ №118, у зв`язку з цим звернувся до суду з цим позовом. Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону (стаття 64 Закону № 2262-XII). Відповідно до пункту 2 постанови №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону. Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Будь-яких обмежень розміру пенсії відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року станом на момент перерахунку пенсії позивача, суд не встановив. Так, з матеріалів справи встановлено, що за наслідками перерахунку пенсії позивача з 01.06.2024 підсумок його пенсійної виплати склав 11983,56грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2023 (10944*0,1970), індексації базового ОСНП 2024 (11100*0,0796), щомісячної доплати до 100грн. Індексація базового ОСНП за 2022 рік у складі пенсійної виплати після здійсненого з 01.06.2024р. відсутня. Таким чином слідує, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду та надалі на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185, однак підстав виключення індексації за 2022 рік на виконання постанови №118 та доказів обґрунтування вчинення такого відповідачем з 01.06.2024 суду не надано, як і не встановлено судом правових підстав для будь-якого обмеження розміру пенсії позивача із сторони пенсійного органу. Таким чином колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач неправомірно не виплачує з 01.06.2024 до пенсії позивачу індексацію згідно з постановою КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", адже пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення, а відтак такі дії відповідача слід визнати протиправними та зобов`язати останнього поновити нарахування та виплату позивачу з 01.06.2024 індексацію з урахуванням постанови КМУ від 16.02.2022 №118. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Зазначеним вимогам закону рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року відповідає. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Капустинський М.М. Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.