Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/10110/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 13 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/10110/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року (суддя Олійник В.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головнокомандувача Збройних Сил України Сирського Олександра Станіславовича, Кадрового центру Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу в частині,- ВСТАНОВИВ ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головнокомандувача Збройних Сил України ОСОБА_2 , Кадрового центру Збройних Сил України, в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт сьомий наказу №569 від 02 квітня 2024 року, яким звільнено капітана ОСОБА_1 із займаної посади начальника групи збору інформації військової частини НОМЕР_1 , та призначено капітана ОСОБА_1 на посаду, передбачену штатом воєнного часу, а саме командиром піхотної роти піхотного батальйону військової частини НОМЕР_2 , ВОС НОМЕР_3 , який підписаний Головнокомандувачем Збройних Сил України - Сирським Олександром Станіславовичем, та скріплений печаткою Кадрового центру Збройних Сил України. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року в задоволенні позову відмовлено. Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що позивача було визнано придатним до служби виключно у частинах (підрозділах) забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, установах, організаціях, соціальних закладах, що підтверджено довідкою військово-лікарської комісії в\ч № НОМЕР_4 та витягом з протоколу №859 від 29.02.2024 засідання штатної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв. Відповідачами не надано доказів, які б дозволяли переміщувати позивача на нову посаду, ігноруючи стан здоров`я позивача. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 , 1994 р.н., в/ч НОМЕР_6 , Надвірницько-Богорочанським ОРВК Івано-Франківської області в липні 2012 року призваний у Збройні Сили України. Довідкою військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_7 №7230 від 10.06.2023 року, на підставі статті 36-б, 14-б, 83-б, 75-в, 23-в, 64-г, 38-г, 74-в графи ІІІ Розладу хвороб визнаний «Обмежено придатний до військової служби». Непридатний до служби у ДШВ, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах. Згідно витягу з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм каліцтв №859 від 29 лютого 2024 року, встановлено, що Травма, поранення, які отримав капітан ОСОБА_1 , 1994 року народження, які підтверджені довідкою ВЛК в/ч НОМЕР_7 від 10.06.2023 №7230, згідно якої він на підставі ст.36-б; 14-б; 83-б; 75-е; 23-в; 64-г; 38-г; 74-е, графи III Розкладу хвороб, (Наказ МОУ №402 від 14 серпня 2008 року) був визнаний «Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, установах, організаціях, соціальних закладах», довідками про обставини травми (додаток 5) №125 від 27.05.2022 виданою командиром в/ч НОМЕР_6 , №54 від 09.01.2023 року, виданою командиром в/ч НОМЕР_6 , військово-медичними документами та документами лікувальних закладів МОЗ України». Згідно пункту 7 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України ОСОБА_2 №569 від 02 квітня 2024 року, Капітана ОСОБА_1 , начальника групи збору інформації 157 командно-розвідувального пункту 7 корпусу Десантно-штурмових військ Збройних Сил України призначено командиром піхотної роти піхотного батальйону НОМЕР_8 ОКРЕМОЇ ПІХОТНОЇ БРИГАДИ ОПЕРАТИВНОГО КОМАНДУВАННЯ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » СУХОПУТНИХ ВІЙСЬК ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ, ВОС - 0210003. ОСОБА_1 , посилаючись на окремі положення абзаців 1 - 3 пункту 112 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої без згоди військовослужбовця, крім випадку неможливості проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, з урахуванням стану придатності до військової служби, який встановлено довідкою військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_7 №7230 від 10.06.2023 року та протоколом 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм каліцтв №859 від 29 лютого 2024 року, вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню пункт 7 наказу №569 від 02 квітня 2024 року, яким капітана ОСОБА_1 звільнено з займаної посади начальника групи збору інформації військової частини НОМЕР_1 та призначено на посаду передбачену штатом воєнного часу - командиром піхотної роти піхотного батальйону військової частини НОМЕР_2 , ВОС НОМЕР_3 , який підписаний Головнокомандувачем Збройних Сил України - ОСОБА_2 , у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого наказу було доведено. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XI, правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону Україну», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Відповідно до частини 7 статті 6 Закону №2232-ХІ,порядок призначення на військові посади встановлюється Конституцією України, законами України, положеннями про проходження військової служби; про проходження громадянами України служби у військовому резерві. Відповідно до частини 12 статті 6 Закону №2232-ХІ Військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством. Відповідно до частини 13 статті 6 Закону №2232-ХІ Військовослужбовці у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби, можуть бути направлені для подальшого проходження військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Пізніше дію військового стану було подовжено. Відповідно до частин 1, 4 статті 2 Закону України №2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до частини 13 статті 6 Закону №2232-ХІІ військовослужбовці у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби, можуть бути направлені для подальшого проходження військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули. Спеціальними нормами, які регулюють проходження військової служби, є Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008. Цим Положенням визначається порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі. Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби. Пунктом 12 Положення №1153/2008 передбачено, що встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України. Як встановлено судом першої інстанції згідно витягу з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм каліцтв №859 від 29 лютого 2024 року, травма, поранення, які отримав капітан ОСОБА_1 , 1994 року народження, які підтверджені довідкою ВЛК в/ч НОМЕР_7 від 10.06.2023 №7230, згідно якої він на підставі ст.36-б; 14-б; 83-б; 75-е; 23-в; 64-г; 38-г; 74-е, графи III Розкладу хвороб, (Наказ МОУ №402 від 14 серпня 2008 року) був визнаний «Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, установах, організаціях, соціальних закладах, довідками про обставини травми (додаток 5) №125 від 27.05.2022 виданою командиром в/ч НОМЕР_6 , №54 від 09.01.2023 року, виданою командиром в/ч НОМЕР_6 , військово-медичними документами та документами лікувальних закладів МОЗ України». Згідно пункту 7 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України ОСОБА_2 №569 від 02 квітня 2024 року, Капітана ОСОБА_1 , начальника групи збору інформації 157 командно-розвідувального пункту 7 корпусу Десантно-штурмових військ Збройних Сил України - командиром піхотної роти піхотного батальйону НОМЕР_8 ОКРЕМОЇ ПІХОТНОЇ БРИГАДИ ОПЕРАТИВНОГО КОМАНДУВАННЯ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » СУХОПУТНИХ ВІЙСЬК ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ, ВОС - 0210003. Положенням №1153/2008 визначено види посад та вимоги при призначенні на посаду, зокрема, такі види посад, як: вищі, рівнозначні та нижчі посади (п.82). Відповідно до підпункту 1 пункту 81 Положення №1153/2008, призначення на посади здійснюється: військовослужбовців, які проходять військову службу (крім військовослужбовців строкової військової служби) Міністром оборони України та посадовими особами відповідно до номенклатури посад для призначення військовослужбовців (далі номенклатура посад), яка затверджується Міністром оборони України. Відповідно до підпункту 6 пункту 82 Положення, призначення військовослужбовців на посади, передбачені штатом воєнного часу, здійснюється, у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення правового режиму воєнного стану. Згідно з реченням 3 абзацу 1 пункту 83 Положення для доукомплектування Збройних Сил України в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду. У зв`язку з введенням в Україні правового режиму воєнного стану, Збройні Сили України переведені на організацію і штати воєнного часу. Особливості проходження військової служби в особливий період врегульовано пунктами 251-263 Положення. Згідно з пунктом 109 Положення, вибуття до нового місця служби військовослужбовця здійснюється після надходження витягу з наказу відповідного командира (начальника) військової частини про призначення, в тому числі доведеного технічними засобами передачі документованої інформації. Виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини має відбутися після здавання посади, але не пізніше ніж через місяць від дня одержання військовою частиною зазначеного витягу з наказу або іншого письмового повідомлення про переміщення по службі військовослужбовця. До зазначеного строку не включається час перебування військовослужбовця у відпустці, відрядженні, на лікуванні чи під вартою. Відповідно до пункту 112 Положення, військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення (у разі проведення заміни у військових частинах (підрозділах), які виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій, у тому числі в районах проведення антитерористичних операцій). Військовослужбовці, які зараховані в розпорядження відповідно до підпунктів 1 - 12-1 цього пункту, продовжують проходити військову службу згідно з цим Положенням, виконуючи обов`язки військової служби в межах, визначених посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають. Згідно з абзацом 2 пункту 257 Положення для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 Положення. У випадку призначення військовослужбовця на посаду на підставі підпункту 6 пункту 82 та пункту 257 Положення, вибір командиром (начальником) на яку посаду та в який підрозділ призначати військовослужбовця є його дискреційними повноваженнями. Суд першої інстанції вірно зазначив, що під час дії особливого періоду, у тому числі воєнного стану на території України, командири (начальники) керуючись абзацом 2 пункту 257 Положення, мають право без згоди військовослужбовців, призначати їх на посади, за винятком випадків, визначених пунктом 112 Положення. Відповідно до абзацу 3 пункту 112 Положення, зазначене в абзаці 1 пункту 257 переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків, як неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісій. Як встановив суд першої інстанції, згідно з довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_9 від 10.06.2023 року №7230 про медичний огляд ОСОБА_1 встановлено, що він непридатний до служби у ДШВ, плавскладі, морській піхоті, спец спорудах. Суд першої інстанції вірно зазначив, що довідка ВЛК не визначає обмежень, щодо проходження позивачем служби в будь-якій місцевості. Матеріали справи не містять доказів, які встановлюють обмеження щодо проходження позивачем служби у будь-якій місцевості. Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 № 548-ХІV. Положеннями статей 111 та 112 Статуту внутрішньої служби визначено загальні обов`язки командира роти. Судом першої інстанції вірно було враховано, що посада командира роти передбачає виконання організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, що в цілому не суперечить довідці ВЛК. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головнокомандувача Збройних Сил України Сирського Олександра Станіславовича, Кадрового центру Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу в частині залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 13 листопада 2024 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш