Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/8683/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/8683/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В., за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року (суддя Сидоренко Д.В.) у справі №160/8683/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» звернулося до суду із адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Дніпропетровській області про застосування фінансових санкцій №000038/04-36-09-02/36710304 від 28.02.2024, яким застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. за зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях не внесених до Єдиного реєстру місць зберігання. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на момент складання контролюючим органом акту №131/04-36-09-02/36710304 від 24.01.2024 та прийняття спірного рішення тривала процедура судового оскарження розпоряджень ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 31.05.2023 №135-рл щодо анулювання ліцензії №990208202300035 на право оптової торгівлі алкогольними напоями (справа №160/12081/23) та від 19.01.2024 №36-р/л щодо виключення місць зберігання з Єдиного державного реєстру місць зберігання (справа №160/2092/24). У вказаних адміністративних справах №160/12081/23, 160/2092/24 судом вживалися заходи забезпечення позовів. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року позов задоволено. Суд виходив з того, що всі рішення відповідача, якими анульовано ліцензію позивача та виключено місце зберігання (Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вулиця Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1) з Єдиного державного реєстру місць зберігання, та які згадані у акті фактичної перевірки, як підстава для висновку про порушення вимог ст.2, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», скасовано рішеннями судів, які набрали законної сили. Відтак, суд дійшов висновку про відсутність порушень позивачем законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюну, встановлених контролюючим органом в акті перевірки від 24.01.2024 №131/04-36-09-02/36710304, тому винесене на підставі вказаного акта Рішення про застосування фінансових санкцій №000038/04-36-09-02/36710304 від 28.02.2024 суд визнав протиправним. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Скаржник наполягає на правомірності застосування до позивача штрафної санкції за зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях, не внесених до Єдиного реєстру місць зберігання, оскільки станом дату проведення перевірки та в період, у якому встановлено порушення, були анульовані ліцензії ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту); місце зберігання оптових партій алкогольних напоїв ТОВ «АБК «Дніпро» за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1, виключено з Єдиного державного реєстру місць зберігання. 23.01.2024 довідка, реєстраційний номер 04210100541, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вулиця Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1, площа 187,3кв. м., дата реєстрації 11.05.2023, була анульованою, а заходи забезпечення позову, на які посилається позивач, вжиті ухвалою Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 25.01.2024 у справі №160/2092/24, ще не були застосовані. ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро», маючи анульовані ліцензії, свідомо та умисно продовжували здійснювати господарську діяльність у вигляді виготовлення та оптової торгівлі алкогольними напоями. Крім того, відповідач звертає увагу, що підчас перевірки встановлено зберігання не тільки алкогольних напоїв, а й тютюнових виробів, що підтверджується актом перевірки та схороними записками представника (комірник) ТОВ «АБК Дніпро». В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі. Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачу - ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат «Дніпро» у встановленому порядку видано ліцензію на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту): №990208202300035, термін дії з 28 квітня 2023 року по 28 квітня 2028 року. Розпорядженням Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 31.05.2023 №135-рл анульовано ліцензію ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» №990208202300035. На підставі наказу від 16.01.2024 №119-п та направлень №380 та №381 від 23.01.2024 посадовими особами ГУ ДПС у Дніпропетровській області проведено фактичну перевірку ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат «Дніпро» за адресою: м. Кам`янське, вул. Тритузна 203А, літ Б-1, з питань дотримання законодавства у сфері обігу підакцизних товарів, за результатами якої складений акт фактичної перевірки від 24.01.2024 №131/04-36-09-01/36710304. Перевіркою встановлено порушення вимог ст.2, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», суть якого полягає в такому. Згідно розпорядження ДПС України від 19.01.2024 №36-р/л з Єдиного державного реєстру місць зберігання у ТОВ «АБК Дніпро» (код ЄДРПОУ 36710304) виключено місце зберігання оптових партій алкогольних напоїв за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1 (довідка від 11.05.2023 №04210100541), у зв`язку з анулюванням ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) №990208202300035 терміном дії з 28.04.2023 по 28.04.2028. В той же час в ході перевірки встановлено зберігання ТОВ «АБК Дніпро» алкогольних напоїв та тютюнових виробів за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1. Згідно наданих схороних розписок від 11.01.2024 (Додаток 1 до акта перевірки) представник (комірник) ТОВ «АБК Дніпро» отримала на відповідальне зберігання алкогольні напої та тютюнові вироби у кількості та об`ємі, які вказані в схороних розписках, які вилучені по кримінальному провадженню №42023042000000072. Одночасно в акті перевірки вказано, що визначити вартість алкогольних напоїв та тютюнових виробів, які зберігаються ТОВ «АБК Дніпро» за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1, не є можливим у зв`язку з відсутністю будь-яких документів на вилучений товар. На підставі акту фактичної перевірки від 24.01.2024 №131/04-36-09-01/36710304 ГУ ДПС у Дніпропетровській області винесено рішення про застосування фінансових санкцій від 28.02.2024 №000038/04-36-09-02/36710304, яким на підставі ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» застосовано до ТОВ «АБК Дніпро» фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн за зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях не внесених до Єдиного реєстру місць зберігання. Не погодившись з означеним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом. З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції. Відповідно ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» 19.121995 №481/95-ВР оптова торгівля на території України алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюється за наявності у суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах. Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва. Зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру. Виключення місць зберігання з Єдиного реєстру здійснюється податковим органом, який вносив його до Єдиного реєстру, на підставі письмової заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), що був заявником такого місця зберігання, або у разі анулювання ліцензії, виданої такому суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) відповідно до цього Закону, шляхом прийняття відповідного письмового розпорядження не раніше ніж через 10 робочих днів з моменту виникнення передбачених цим Законом підстав. Статтею 17 Закону №481/95-ВР встановлена відповідальність за зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів, або рідин, що використовуються в електронних сигаретах, у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, - 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 17000 гривень. В спірному випадку, як з`ясовано судом вище і не заперечується сторонами, до позивача застосовано штрафні санкції за зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місці зберігання за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1, яке виключене з Єдиного державного реєстру місць зберігання згідно розпорядження ДПС України від 19.01.2024 №36-р/л. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції врахував в якості обставини, що впливає на питання відповідальності позивача, той факт, що рішення відповідача, яким анульовано ліцензію позивача №990208202300035 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), та розпорядження Державної податкової служби України від 19.01.2024 №36-р/л, яким виключено місце зберігання (Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вулиця Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1) з Єдиного державного реєстру місць зберігання, скасовані рішеннями судів, які набрали законної сили. Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі №160/12081/23, яке залишено в силі постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.02.2024, визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 31.05.2023 №135-рл щодо анулювання ліцензії ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» №990208202300035 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії: 28.04.2023 до 28.04.2028 і зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових: виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах інформацію щодо анулювання ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» ліцензії №990208202300035 на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) терміном дії з 28.04.2023 до 28.04.2028 та поновити про неї інформацію (внести відомості) до цього Реєстру. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 у справі №160/2092/24, яке залишено в силі постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024, визнано протиправним та скасовано розпорядження Державної податкової служби України від 19.01.2024 №36-р/л про виключення місць зберігання ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро», в тому числі, реєстраційний номер довідки 04210100541, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вулиця Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1, площа 187,3кв. м., дата реєстрації 11.05.2023; та зобов`язано Державну податкову службу України поновити у Єдиному державному реєстрі місць зберігання інформацію щодо місць зберігання ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро», в тому числі, реєстраційний номер довідки 04210100541, адреса місця зберігання Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вулиця Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1, площа 187,3кв. м., дата реєстрації 11.05.2023. Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що визнання протиправними та скасування в судовому порядку рішень контролюючих органів про анулювання ліцензії позивача та виключення місця зберігання (Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вулиця Тритузна, буд. 203А, літ. Б-1) з Єдиного державного реєстру місць зберігання, які були покладені в основу висновків акту фактичної перевірки від 24.01.2024, є свідченням відсутності порушень позивачем законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюну, про які зазначено в цьому акті перевірки, оскільки рішення контролюючого органу, визнане в судовому порядку протиправним і скасоване, не породжує жодних правових наслідків від моменту його прийняття. Отже, в даному випадку позивач не може зазнавати негативних наслідків, зокрема, у вигляді застосування фінансових санкцій, через прийняття контролюючим органом неправомірних рішень. Обставини, на які посилається відповідач в апеляційній скарзі, що під час фактичної перевірки встановлено зберігання не тільки алкогольних напоїв, а й тютюнових виробів, не впливають на суть прийнятого відповідачем рішення про застосування фінансових санкцій, оскільки не визначались контролюючим органом в якості підстави для відповідальності згідно ч.2 ст. 17 Закону №481/95-ВР. Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив правильне рішення про задоволення позову. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні. Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року у справі №160/8683/24 залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк суддя Н.А. Бишевська суддя Я.В. Семененко