Постанова 4856 № 560/7837/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/7837/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С. Суддя-доповідач - Курко О. П. 06 листопада 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Курка О. П. суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною, скасування відмови та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в травні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною, скасування відмови та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2024 року позов задоволено частково. Визнано необґрунтованими відповіді, надані ОСОБА_1 листами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.01.2024, від 10.04.2024. У задоволенні решти вимог позову - відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання призначити виплату житлової субсидії. В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що відповідачем їй протиправно не було призначено житлову субсидію через помилкові висновки перевірки, якою встановлено, що ОСОБА_1 під час отримання житлової субсидії начебто здійснила операцію купівлі нерухомого майна на суму, що перевищує 50000 грн. Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача з позовом до суду. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу" визначено, що з 1 грудня 2022 призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті для Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 в редакції, чинній на момент звернення позивачки із заявою про призначення житлової субсидії (далі-Положення №848). Відповідно до пункту 1 Положення №848 воно визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: - щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами; - щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку; - житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік. Пунктом 22 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства: які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку); які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги; які не зареєстровані (не задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. Згідно з пунктом 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), зокрема якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються. Судом встановлено, що ОСОБА_1 у 2023 була призначена житлова субсидія, виплата якої була припинена у жовтні 2023. 21.12.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення їй житлової субсидії. Листом від 05.01.2024 Головне управління поінформувало про те, що при обробці рекомендацій Міністерства фінансів України було встановлено, що ОСОБА_1 під час отримання житлової субсидії раніше здійснила операцію з купівлі нерухомого майна на суму, що перевищує 50000 грн., відтак виплату житлової субсидії починаючи з 01.10.2023 було припинено. 01.02.2024 ОСОБА_1 повторно звернулась до відповідача з заявою щодо призначення житлової субсидії. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у листі від 28.02.2024 зазначило, що під час проведення верифікації з Міністерством фінансів України були отримані відомості про те, що протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії позивачка здійснила покупку на суму, яка перевищує 50000 грн. З огляду на це, відповідно до вимог п. п. 4 п. 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", у призначенні субсидії відмовлено. 14.03.2024 позивач знову звернулась до пенсійного органу з приводу виплати субсидії, посилаючись на те, що вона не купувала нерухоме майно, а лише провела перереєстрацію майна, яке з 2000 року перебувало у її власності, із внесенням відомостей про нього до державного реєстру. Відповідач повідомленням від 10.04.2024 в чергове відмовив у вирішенні питання. Водночас, під час розгляду справи відповідачем надано копію рішення від 19.10.2023 №1165397022-2023-6 про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії, яким їй поновлена виплата житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період 2023-2024. Як вбачається зі змісту цього рішення, розмір виплати за жовтень 2023 становить 2004,25 грн., з листопада 2023 по березень 2024 - 3129,16 грн., за квітень 2024 1966,75 грн. Зі змісту листа відповідача від 09.07.2024 також встановлено, що вказана сума заборгованості 19616,80 грн. по субсидії за період з 01.10.2023 по 30.04.2024 була виплачена ОСОБА_1 . З метою перевірки цієї обставини судом витребувані відповідні докази, в якості яких відповідач надав відомості з автоматизованої системи ІКІС ПФУ "Підсистеми "Призначення виплати деяких соціальних виплат". Судом встановлено, що 03.07.2024 через АТ "Ощадбанк" пенсійним органом було перераховано 19616,80 грн. для подальшого зарахування коштів на рахунок позивачки, що вбачається зі змісту вказаного документа. Також пенсійний орган надав довідку про розмір нарахованої та виплаченої позивачці субсидії в сумі 19616,80 грн. на оплату житлово-комунальних послуг за період з 19.10.2023 по 30.04.2024. Зі змісту клопотання відповідача від 03.09.2024 судом встановлено, що призначення ОСОБА_1 субсидії рішенням від 19.10.2023 здійснене у зв`язку із не підтвердженням факту придбання нею нерухомого майна вартістю понад 50000 грн. Водночас, відповідач ніяк не обґрунтував те, чому про прийняття цього рішення позивачку не було поінформовано раніше, зокрема, під час її звернень у грудні 2023, лютому та березні 2024 року. Судом встановлено, що відомості, надані спірними листами позивачці, фактично не відображали дійсної ситуації, зокрема того, що нарахування субсидії фактично було поновлене. Водночас враховуючи те, що станом на час розгляду справи виплата субсидії поновлена та продовжується, а заборгованість за попередній період виплачена, суд вважає необхідним відмовити у частині вимог про зобов`язання вчинити дії, обмежившись визнанням необґрунтованим змісту наданих позивачці повідомлень. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Курко О. П. Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.