Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/9685/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 10 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/9685/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року (головуючий суддя Єфанова О.В.) в адміністративній справі №160/9685/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 15.04.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахування та виплати ОСОБА_2 з 01.03.2023 р. відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 доплату в розмірі 3532,48 грн.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023р. щомісячну доплату до пенсії, відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 доплату в розмірі 3532,48 грн. без будь-яких обмежень з урахуванням раніше виплачених коштів, та установити з 01.03.2023 року основний розмір пенсії в сумі 21463,84 грн.; - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 р. відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796 доплату в розмірі 1708,52 грн.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2024р. щомісячну доплату до пенсії, відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2024 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796 доплату в розмірі 1708,53 без будь-яких обмежень з урахуванням раніше виплачених коштів, та установити з 01.03.2024 року основний розмір пенсії в сумі 23172,36 грн.; - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися в нарахуванні надбавки до пенсії ОСОБА_3 по рішенню Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 по справі №160/12784/23 з урахуванням максимального розміру пенсії (десяти розмірів прожиткового мінімуму); - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року перерахунок пенсії згідно з рішенням ДОАС від 27.07.2023року по справі 160/12784/23 без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2024р пенсію у розмірі 23172,36грн. (основний розмір) + 2000грн (згідно з Постановою №713) - 25172,36 грн. без усяких обмежень; - зняти обмеження максимальним розміром з моїх пенсійних нарахувань. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що фактично пенсія була збільшена не на коефіцієнт 1,197 та 1,0796, а із застосуванням максимального розміру індексації у 1500 грн. Крім того, позивач зазначає, що позивачу виплачується пенсія з урахуванням максимального розміру пенсії десяти розмірів прожиткового мінімуму. Позивач уважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право на отримання пенсії в належному розмірі, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим адміністративним позовом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року по справі 160/12784/23 з обмеженням максимального розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року по справі 160/12784/23 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру та нарахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено. Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI, у зв`язку з чим обмеження максимального розміру пенсії особи , право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним. Таким чином, застосовані обмеження до пенсії максимальним розміром є протиправними, а відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року по справі 160/12784/23. Разом з тим дійшов висновку, що індексація пенсії позивача з 01.03.2024 року проведена відповідачем у межах чинного законодавства із дотриманням умови, що підвищення, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №185, не може перевищувати 1500грн. Аналізуючи питання правомірності встановлення максимального розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії на підставі індексації, суд зазначив, що Конституційний Суд України неодноразово висловлював позицію щодо можливості встановлення обмежень розміру соціальних виплат. Норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови №185, не може перевищувати 1500грн, не є дискримінаційною відносно позивача. Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2024р пенсію у розмірі 23172,36грн. (основний розмір) + 2000грн (згідно з Постановою №713) - 25172,36 грн. без усяких обмежень, то оскільки судом не встановлено порушень при нарахуванні індексації, а згідно протоколу станом на 01.03.2024 року, позивачу пенсія нараховується з урахуванням доплати в розмірі 2000 грн, тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню. Щодо позовних вимог про зняття обмеження максимальним розміром з пенсійних нарахувань, то вказані позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки судом вже вирішено питання про виплату пенсії без обмежень максимальним розміром при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року по справі 160/12784/23, а при нарахуванні інших виплат порушень не встановлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити. Вказує про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі. В частині задоволення позову рішення суду першої інстанції не оскаржується. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне. Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 160/12784/23 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 позивачу нараховано щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з 01.07.2022. Листом від 07.02.2024 року відповідач повідомив, що оскільки зазначеним рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було зобов`язано здійснити перерахунок без обмеження максимальним розміром, тому обчислення розміру пенсії та доплати за період з 01.07.2022 по 30.11.2023 проведено з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону № 2262. Листом від 09.04.2024 року відповідач повідомив, що на виконання Постанови № 168 пенсію проіндексовано з 01.03.2023 на суму 1500грн. в межах максимального розміру пенсії, визначеного законодавством. На виконання Постанови №185 пенсію проіндексовано з 01.03.2024 на суму 1500грн. в межах максимального розміру пенсії, визначеного законодавством. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати йому доплати до пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,197 в розмірі 3532,48грн. та просить установити з 01.03.2023 основний розмір його пенсії в сумі 21 463,84грн.; доплати із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,0796 в розмірі 1708,52грн.; нарахування надбавки з урахуванням максимального розміру пенсії. Суд першої інстанції позов задовольнив частково. Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи. Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми +4 посилання року №1282-XII. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України. У положеннях статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом. Згідно статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому, згідно вказаної норми сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII. Водночас, приписами статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-XII з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин визначено, що індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно із частиною 1 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %. Відповідно до пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено, що у 2023 році частина 2 та абзац 5 частини 4 статті 42, третє речення абзацу 1 пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", частина 2 статті 22, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частина 2 статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в редакції Закону України від 21 вересня 2022 року N 2620-IX, частина 4 статті 54, частина 2 статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", частина 4 статті 12 та абзац 2 пункту 12 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", частина 6 статті 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", абзац 2 частини 5 статті 6 Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", стаття 29 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України 24.02.2023 року прийнято Постанову №168. Пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що з 01.03.2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Відповідно до пункту 2 Постанови №168 з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Пунктом 10 цієї Постанови установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500гривень. Отже, відповідно до наведених положень Постанови КМУ №168 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн. Кабінетом Міністрів України 23.02.2024 року прийнято Постанову №185. Пунктом 1 Постанови №185 встановлено, що з 01.03.2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796. Відповідно до пункту 2 Постанови №168 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Пунктом 3 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Отже, відповідно до наведених положень Постанови КМУ №185 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн. З огляду на вказані норми права та обставини, індексація пенсії позивача з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року проведена відповідачем у межах чинного законодавства із дотриманням умови, що підвищення, не може перевищувати 1500грн. При цьому, норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500гривень, не є дискримінаційною відносно позивача. Окрім того, аналізуючи питання правомірності встановлення максимального розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії на підставі індексації, необхідно зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово висловлював позицію щодо можливості встановлення обмежень розміру соціальних виплат. Так, відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у Рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави. Ураховуючи зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що дії відповідача щодо нарахування позивачу індексації в сумі 1500грн є правомірними, а отже позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають. Також колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2024р пенсію у розмірі 23172,36грн. (основний розмір) + 2000грн (згідно з Постановою №713) - 25172,36 грн. без усяких обмежень. При цьому, слід зазначити, що оскільки судом не встановлено порушень при нарахуванні індексації, а згідно протоколу станом на 01.03.2024 року, позивачу пенсія нараховується з урахуванням доплати в розмірі 2000 грн, то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню. Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо позовних вимог про зняття обмеження максимальним розміром з пенсійних нарахувань. Так, вказані позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки судом вже вирішено питання про виплату пенсії без обмежень максимальним розміром при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 року по справі 160/12784/23, а при нарахуванні інших виплат порушень не встановлено. Ураховуючи те, що в частині задоволення позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався. Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову. Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування. Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року залишити без змін. Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 10.10.2024 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова суддя Н.А. Олефіренко суддя А.В. Суховаров