Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/1188/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/1188/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Слободонюк М.В. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 18 жовтня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 23.01.2024 №1148-20217/Х-02/8-0200/24, щодо не призначенні їй пенсії як державному службовцю по віку з 18.12.2023 року відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням складових заробітної плати, що відображені у довідках Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.12.2023 року №0200-0602-8/124868 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 12.12.2023 року № 0200-0602-8/124178 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% від суми заробітної плати в редакції, чинній на момент призначення з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VII "Про державну службу". - зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію як державному службовцю по віку з 18.12.2023 року , відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII на підставі даних довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 14.12.2023 року № 0200-0602-8/124868 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 12.12.2023 року №0200-0602-8/124178 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в даних довідках, в редакції, чинній на момент призначення з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", шляхом переведення з пенсії, призначеної згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року. - зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити їй недоплачену суму пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 18.12.2023 року. Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивача з 18.12.2023 у переведенні на пенсію за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з урахуванням складових заробітної плати, що відображені в довідках від 14.12.2023 №0200-0602-8/124868 та від 12.12.2023 №0200-0602-8/124178, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Зобов`язано відповідача перевести позивача з 18.12.2023 на пенсію за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та здійснити нарахування й виплату їй призначеної пенсії в розмірі 60 % від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках про складові заробітної плати від 14.12.2023 №0200-0602-8/124868 та від 12.12.2023 №0200-0602-8/124178, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, з врахуванням вже виплачених сум пенсії. В іншій частині вимог відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно наказу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 11.12.2023 № 696-О позивач була звільнена з 14.12.2023 з посади головного спеціаліста Відділу ведення електронних реєстрів № 1 (робоче місце м. Вінниця) Управління інформаційних систем та електронних ресурсів у зв`язку з виходом на пенсію. Стаж державної служби позивача на момент звільнення становить понад 23 роки. З 13.12.2023 позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію за віком призначену згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV). Відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 14.12.2023 № 0200-0602-8/124868, сума зазначених складових станом на грудень 2023 року становить 9100 грн. Відповідно до іншої довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за листопад 2023 року по посаді головного спеціаліста в Головному управлінні від 12.12.2023 № 0200-0602-8/124178, сума зазначених виплат становить 18669,62 грн. З метою здійснення обрахунку пенсійних виплат державного службовця згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ) з урахуванням складових заробітної плати, що відображені в згаданих вище довідках, позивач 18.12.2023 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок (переведення) її на пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу». Відповідно до поданої заяви позивачу було проведено перерахунок пенсії, а саме переведено на пенсію за віком згідно Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі Закон № 889). У той же час відповідач при обчислені розміру пенсії відмовився взяти до уваги довідку про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за листопад 2023 року по посаді головного спеціаліста в Головному управлінні від 12.12.2023 № 0200-0602-8/124178 з тих причин, що стаж державної служби позивача відповідно до ст. 37 Закону № 3723 станом на 01.05.2016 становить 15 років 07 місяців 27 днів, що є менше як 20 років. А тому, на переконання суб`єкта владних повноважень, для обчислення розміру пенсії з врахуванням складових такої довідки відсутні підстави. Вказану відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідач оформив листом від 23.01.2024 № 1148-20217/Х-02/8-0200/24, який був направлений на адресу позивача. Позивач, не погоджуючись із такою відмовою, звернулася з даним позовом до суду. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, положеннями ст. 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. До 01.01.2016 суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу". Згідно статті 37 Закону N 3723-XIІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року. Приписами ст. 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а стаття 42 цього Закону визначає підстави перерахунку призначених пенсій. Пунктом 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 889-VIII передбачено, що Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. За змістом пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно з пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Отже, особа, яка має станом на 01 травня 2016 року певний стаж державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Разом з тим, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону N 3723-XII передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж. Станом на 01.05.2016, позивач займала посаду державної служби та мала стаж державної служби понад 10 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців і загальний стаж державного службовця на момент звільнення становить понад 23 роки та досягла пенсійного віку, а отже має право на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII. Згідно з пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, (далі - Порядок № 622) встановлено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Статтею 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Також, пунктом 4 Порядку N 622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; - у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; - матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Відтак, пенсія державного службовця особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, призначається із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої цією особою було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку №622). Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (далі - постанова № 1-3) затверджено, зокрема, форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка є додатком до постанова № 1-3, відповідно до якої у довідці зазначаються такі складові: середні розміри надбавок, премій та інших виплат за ___ року* (*Не раніше травня 2016 року), що передує місяцю звернення за призначенням пенсії ** (**Виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад): надбавка за інтенсивність праці; надбавка за виконання особливо важливої роботи; надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю; виплати за додаткове навантаження; премія місячна; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю. З матеріалів справи вбачається, що позивач разом із заявою про перерахунок пенсії від 18.12.2023 надала пенсійному органу, з поміж іншого, довідку від 14.12.2023 №0200-0602-8/124868 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років за грудень 2023 року), видану Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області за займаною позивачем посадою, до якої включено всі види оплати праці, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Така довідка відповідає формі, затвердженій Постановою № 1-3 від 17.01.2017. Також позивачем було надано іншу довідку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 12.12.2023 №0200-0602-8/124178 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за листопад 2023 року по посаді, яку займала позивач до свого звільнення з державної служби головного спеціаліста. При цьому суд враховує, що незважаючи на те, що така довідка видана колишнім роботодавцем у формі листа, однак містить всі необхідні відомості та дані, що передбачені Постановою № 1-3 від 17.01.2017 (інформацію про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за листопад 2023 року), тобто за своїм змістом відповідає формі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка є додатком до постанова № 1-3. В даному випадку відповідач не оспорює, власне, форму цієї довідки. Основним ключовим спірним моментом цієї справи є та обставина, що на переконання відповідача оскільки стаж роботи позивачах на посадах державної служби станом на 01.05.2016 становить менше 20 років, то обчислення пенсії з врахуванням довідки від 12.12.2023 №0200-0602-8/124178 є неможливим. Проте, зазначені доводи відповідача стосовно відсутності у позивача станом на 01 травня 2016 року двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби як підстави для відмови в врахуванні довідки про складові заробітної плати від 12.12.2023 №0200-0602-8/124178, є безпідставними. Оскільки позивач на час звернення із заявою щодо перерахунку пенсії призначення пенсії за віком згідно ст. 37 Закону N 3723-XII (18.12.2023) була звільнена з державної служби, станом на час звільнення з державної служби мала більше 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державної служби (при цьому станом на 01.05.2016 займала посаду державної служби та мала не менше 10 років стажу державної служби), тому набула право на обчислення пенсії з урахуванням складових заробітної плати, що відображені в довідках Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.12.2023 №0200-0602-8/124868 та від 12.12.2023 №0200-0602-8/124178. Таким чином, позивач має право на отримання пенсії за віком згідно ст. 37 Закону № 3723-XII в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в таких довідках. Стосовно способу захисту порушеного права, визначеного позивачем у своїй позовній заяві, то суд враховує те, що лист ГУ ПФУ у Вінницькій області від 23.01.2024 № 1148-20217/Х-02/8-0200/24, яким відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі ст. 37 Закону N 3723-XII з врахуванням довідки від 12.12.2023 №0200-0602-8/124178, не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні положень статті 19 КАС України, а відтак такий лист не може бути скасований судом. Відтак, належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови позивачу у переведенні на пенсію за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та зобов`язання відповідача перевести іі з 18.12.2023 на пенсію за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та здійснити нарахування й виплату їй призначеної пенсії в розмірі 60 % від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках про складові заробітної плати від 14.12.2023 №0200-0602-8/124868 та від 12.12.2023 №0200-0602-8/124178, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, з врахуванням виплачених сум. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.