Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/1168/24

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 14 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/1168/24 Перша інстанція: суддя Устинов І. А., повний текст судового рішення складено 27.06.2024, м. Миколаїв П`ятий апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючого судді Кравченка К.В., судді Джабурії О.В., судді Вербицької Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року по справі №400/1168/24 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Миколаївській області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.03.2024 року у справі №400/1168/24 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» наступним чином: - визнано протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025, ЄДРПОУ 08734534) щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та в оформлення і надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року; - зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (вул.Флотська, 71, м.Миколаїв, 54025, ЄДРПОУ 08734534) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та підготувати і надати до Головного управління пенсійного фонду України у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача, станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року; - стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (вул. Флотська, 71,м. Миколаїв, 54025, ЄДРПОУ 08734534) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн.. 24.06.2024 року судом першої інстанції видано виконавчі листи на виконання рішення суду. В процесі виконання даного рішення представником позивача до суду першої інстанції подано заяву від 11.07.2024 року про заміну відповідача (боржника), в якій просить суд замінити боржника (відповідача) Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» на Міністерство внутрішніх справ України. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 року заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження задоволено та здійснено заміну боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» на Міністерство внутрішніх справ України. Не погоджуючись з ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 року про заміну боржника, Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить вказану ухвалу суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного. Згідно із ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Задовольняючи заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження та здійснюючи заміну боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 на Міністерство внутрішніх справ України, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 1 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 року №259 «Про визначення у Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі Наказ №259), визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України. Оскільки Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України, тому суд першої інстанції дійшов висновку, що з дня набрання чинності Наказом №259 належним відповідачем (боржником) щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерам органів внутрішніх справ є Міністерство внутрішніх справ України. Апелянт з таким висновком суду першої інстанції не погоджується та зазначає наступне: - пунктом 2 Наказу №259 уповноважено ГСЦ МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01.05.2024 року; - Наказом ГСЦ МВС від 29.04.2024 року №77 «Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС) (далі - наказ №77) затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС) (копія наказу додається). Пунктом 5 наказу №77 внесена до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 20.10.2023 року №156, зокрема такі зміни: 1) пункт 1 розділу ІІ доповнити підпунктом 7 такого змісту: « 7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення». - відповідно до наказу МВС від 21.06.2024 року №432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259» пункт 2 наказу від 22.04.2024 року викладено в новій редакції та уповноважено Головний сервісний центр МВС здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) (копія наказу додається). З наведених підстав апелянт вважає, що органом, уповноваженим на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зокрема Позивачу, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії, відповідно до наказу ГСЦ МВС від 29.04.2024 року №77 та наказу МВС від 21.06.2024 року №432 є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях. Також колегія суддів враховує, що вже після винесення спірної ухвали від 27.06.2024 року про заміну боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 на Міністерство внутрішніх справ України, Миколаївський окружний адміністративний суд виніс в цій справі ухвалу від 05.08.2024 року, якою задовольнив клопотання Міністерство внутрішніх справ України від 12.07.2024 року про заміну сторони виконавчого провадження та замінив боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 - Міністерство внутрішніх справ України на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях. Колегія суддів погоджується з наведеними апелянтом (МВС України) доводами та вважає, що органом, уповноваженим на видачу позивачу, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії, відповідно до наказу ГСЦ МВС від 29.04.2024 року №77 та наказу МВС від 21.06.2024 року №432 є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях. Відповідно, суд першої інстанції в оскаржуваній ухвалі дійшов помилкового висновку про необхідність здійснення заміну боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 на Міністерство внутрішніх справ України. З цих підстав ухвала суду першої інстанції від 27.06.2024 року про заміну боржника підлягає скасуванню. У той же час колегія суддів в рамках даного апеляційного перегляду вже немає процесуальних підстав для вирішення по суті заяви ОСОБА_1 про заміну відповідача (боржника), оскільки вже після винесення оскаржуваної ухвали від 27.06.2024 року Миколаївський окружний адміністративний суд виніс в цій справі ухвалу від 05.08.2024 року, якою замінив боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, і ця ухвала є предметом окремого апеляційного провадження за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях. За таких обставин апеляційна скарга Міністерства внутрішніх справ України підлягає частковому задоволенню. Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково. Ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року по справі №400/1168/24 про заміну боржника у виконавчих листах у справі №400/1168/24 скасувати. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України. Суддя-доповідач К.В. Кравченко Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька