Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/2400/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 02 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 340/2400/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Божко Л.А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 р. (суддя: Науменко В.В) в адміністративній справі №340/2400/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не здійснення йому перерахунку пенсії з 20 вересня 2023 р. по квітень 2024 р. та досягнення 65-и річчя з врахуванням періодів праці з 1983 р. по 1987 р.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати розмір його пенсії, враховуючи періоди з 1983 р. по 1987 р., 65-ти річний вік та виплатити заборгованість за пенсійними виплатами, яка виникла у період з 20 вересня 2023 р. по 15 квітня 2024 р., з розглядом питання щодо компенсації втрати частини доходів; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати розмір його пенсії та виплатити заборгованість відповідно до частини 2 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як він є особою, яка досягла віку 65 років та має страховий стаж 35 років та право на такий перерахунок пенсії. Позов обгрунтував тим, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У вересні 2023 р. звернуся щодо зарахування до стажу періоду роботи з 1983 р. по 1987 р. та щодо перерахунку пенсії, як особі, якій виповнилось 65 років і яка має 35 років стажу. В зазначеному перерахунку йому протиправно відмовлено. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 20 вересня 2023 р. про перерахунок пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 20 вересня 2023 р. та прийняти рішення з врахуванням правових висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 Скарга обґрунтована тим, що питання наявності підстав для перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі складових довідки про заробітну плату №Ас-154/23 від 05 квітня 2023 р. не розглядалося та відповідне рішення не приймалося, в зв`язку з неподання заяви за формою та в порядку, встановленим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1. У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обгрунтоване. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги , як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". ОСОБА_1 надіслано поштою на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату № Ас-154/23 від 05 квітня 2023 р. Листом №13088-13617/ Б-02/8-1100/23 від 12 жовтня 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області роз`яснено ОСОБА_1 щодо необхідності подання заяви про перерахунок пенсії за формою, встановленою Додатком 1 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1. Не погоджуючись з бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яка виразилася у нездійсненні перерахунку пенсії за віком, ОСОБА_1 звернувся до суду. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, враховуючи правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 30 травня 2018 р. у справі №537/3480/17 вказав, що оскільки заява ОСОБА_1 містить всю необхідну інформацію для здійснення перерахунку розміру його пенсії на підставі доданої довідки про заробітну плату № Ас-154/23 від 05 квітня 2023 р., незаконною є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, стосовно не розгляду заяви по суті вимог та не прийняття відповідно рішення, з наданням лише листом №13088-13617/ Б-02/8-1100/23 від 12 жовтня 2023 р. відповіді про неможливість здійснення перерахунку, у зв`язку з невідповідністю форми заяви. Колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 р. незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Частиною 1 статті 44, частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пунктами 1.1,4.3,4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1 встановлено, що заява про перерахунок пенсії подається згідно Додатку

1. Заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1. У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв`язку з агресією Російської Федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця, можуть надсилатись поштою. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Тобто Порядком № 22-1 визначено чіткий алгоритм дій щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсії. ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії за віком, яка не відповідає формі, встановленій Додатком 1 до Порядку №22-1. Верховний Суд в постановах від 30 травня 2018 р. у справі № 537/3480/17, від 26 лютого 2020 р. у справі № 541/543/17-а, від 16 грудня 2021 р. у справі № 500/1879/20, зазначив про утримання від надмірного формалізму, якщо позивач при зверненні до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії, її перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший, не дотримався порядку звернення, проте зміст такої заяви містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка. Враховуючи те, що заява ОСОБА_1 містить всю необхідну інформацію для здійснення перерахунку розміру його пенсії на підставі доданої довідки про заробітну плату № Ас-154/23 від 05 квітня 2023 р., суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно незаконної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині не розгляду заяви по суті вимог та не прийняття відповідно рішення, з наданням лише листом №13088-13617/ Б-02/8-1100/23 від 12 жовтня 2023 р. відповіді про неможливість здійснення перерахунку, у зв`язку з невідповідністю форми заяви. Також судом першої інстанції вірно обрано спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області розглянути його заяву про перерахунок пенсії від 20 вересня 2023 р. та прийняти рішення. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 р. в адміністративній справі №340/2400/24 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 жовтня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Л.А. Божко