Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/27372/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/27372/23 пров. № А/857/14528/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: судді-доповідача Іщук Л. П., суддів Обрізка І. М., Шинкар Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року (головуючий суддя Кузан Р.І., м. Львів) у справі № 380/27372/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у переведенні з 14.09.2021 на пенсію державного службовця на підставі Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідок Стрийської міської ради від 11.08.2021 № 3.16 Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року позов задоволено. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області зараховано до стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію державного службовця такі періоди: з 05.09.1983 по 22.06.1984, з 20.03.2014 по 01.05.2016. Наголошує, що вказані рішення не містять зобов`язань щодо врахування для обчислення пенсії довідок про заробітну плату. Вважає, що довідки про заробітну плати не створюють правових підстав для перерахунку пенсії згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII. Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу залишити без задоволення з таких підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 18.01.2017 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-VI Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058). Позивач отримала від Виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області довідки від 11.08.2021 № 3.16 про заробітну плату ОСОБА_1 як спеціаліста І категорії згідно з Постановою № 441 від 03.06.2020 та від 02.02.2022 № 3.16 про заробітну плату ОСОБА_1 як спеціаліста І категорії згідно з Постановою № 783 від 28.07.2021. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою від 17.08.2021, у якій просила перевести її на пенсію державного службовця і призначити пенсію відповідно до довідки, виданої Виконавчим комітетом Стрийської міської ради Львівської області за № 3.16 від 11.08.2021. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 13029-12215/К-52/8-1300/21 від 14.09.2021 позивачу відмовлено у такому переведенні. Відмову вмотивовано тим, що з 20.03.2014 по 31.12.2018 позивач займала посаду спеціаліста І категорії фінансово-господарського відділу виконавчого комітету Стрийської міської ради, як посадова особа органу місцевого самоврядування, у зв`язку з чим, на думку відповідача, наявний у позивачки стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців - 17 років 07 місяців 23 дні (за період роботи 01.07.1996 по 19.03.2014) недостатній для переведення позивачки на пенсію державного службовця. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування відповідачем стажу роботи ОСОБА_1 у періоди з 05.09.1983 по 22.06.1984, з 20.03.2014 по 01.05.2016 до стажу державного службовця. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з 14.09.2021 на пенсію державного службовця на підставі Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII, зарахувавши до стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію державного службовця періоди з 05.09.1983 по 22.06.1984, з 20.03.2014 по 01.05.2016 та провести виплату з урахуванням виплачених сум. Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.02.2023 позивачу повідомлено про те, що згідно з рішенням суду ОСОБА_1 зараховано до стажу на посадах, які дають право на пенсію державного службовця такі періоди: з 05.09.1983 по 22.06.1984, з 20.03.2014 по 01.05.2016. Інших зобов`язань рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22, зокрема щодо врахування довідок про заробітну плату не було. Розмір пенсії при проведенні відповідно до Закону Про державну службу становитиме 1854,00 грн. з 14.09.2021, 1934,00 грн. - з 01.12.2021, 2027,00 грн - з 01.07.2022, 2093,00 грн - з 01.12.2022. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії відповідно до довідок про складові заробітної плати, позивач звернулася до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного. Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 (далі Закон № 889-VIII). Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Апеляційний суд звертає увагу, що право ОСОБА_1 на переведення на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ з 14.09.2021 підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №380/6343/22, яке набрало законної сили. Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям (зареєстрована в Міністерстві юстиції України; далі - МЮУ 08.02.2017 за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям (далі - Постанова №1-3). В додатку 1 даної Постанови затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 2 - затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Апеляційний суд, дослідивши довідки Стрийської міської ради від 11.08.2021 № 3.16 Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, погоджується з судом першої інстанції, що такі за формою та змістом відповідають вимогам форм довідок, затверджених Постановою №1-3, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII. Вказані довідки містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця. Апеляційний суд зауважує, що зі змісту вказаних довідок вбачається, що такі містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у відповідача обов`язку провести перерахунок пенсії позивача за віком згідно Закону №3723-XII з 14.09.2021, виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у довідках Стрийської міської ради від 11.08.2021 № 3.16 Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Отже, рішення про відмову у перерахунку пенсії винесено формально, без належного розгляду заяви позивача, дослідження наданих документів і їх належної перевірки, без зазначення у ньому підстав та мотивів, з яких виходив пенсійний орган при прийнятті такого рішення, з порушенням закону, тому така відмова є протиправною і підлягає скасуванню. Інші доводи та аргументи скаржника, наведені ним у апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції і свідчать про незгоду із правовою оцінкою судом обставин справи, встановлених у процесі її розгляду. При обгрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29). Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється. Керуючись ст. 311, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року у справі № 380/27372/23 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя Л. П. Іщук судді І. М. Обрізко Т. І. Шинкар