Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/7772/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 02 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/7772/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року (суддя Олійник В.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить: - визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними щодо обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017, 2018, 2019 роки, без застосування при обчисленні розміру доплати за понаднормативний стаж з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб станом на 01.07.2020 рік, та щомісячної недоплати до пенсії з 01.03.2022 року 135 грн. з 01.03.2023 100 грн.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017, 2018, 2019 роки, доплату за понаднормативний стаж із застосуванням показника розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» з моменту звернення за призначенням пенсії за віком та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію з моменту звернення з урахуванням різниці, що була виплачена. - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести доплати до пенсії з 01.03.2022 року до 01.03.2024 у розмірі 135 грн., та з 01.03.2023 по 01.03.2024 рік у розмірі 100 грн., в подальшому з 01.03.2024 року врахувати їх під час індексації пенсії. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року в задоволенні позову відмовлено. Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно ч. 3 ст. 45 Закону №1058. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Повідомлення, направлене позивачу повернулось з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з грудня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. На підставі поданої заяви від 26.05.2020 року «про перехід на пенсію за віком» ОСОБА_1 переведено з пенсії за вислугу років, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 08 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017, 2018, 2019 роки, доплату за понаднормативний стаж із застосуванням показника розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» з моменту звернення за призначенням пенсії за віком; доплатити до пенсії з 01.03.2022 року до 01.03.2024 року 135 грн., та з 01.03.2023 по 01.03.2024 рік 100 грн., в подальшому з 01.03.2024 року врахувати їх під час індексації пенсії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20 лютого 2024 року №10690-6879/С-01/8-0400/24, позивачеві повідомлено про наступне. «Розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманої заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера розраховується коефіцієнт страхового стажу (залежно від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за відповідний період у розрізі кожного місяця. Згідно з частиною 1 статті 28 Закону №1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років для жінок пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини (розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом). Оскільки ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером, розрахунок понаднормативного стажу проводиться з прожиткового мінімуму за 2015 рік, який становить 1074,00 грн. Доплата за понаднормативний стаж перераховується лише після звільнення пенсіонера з роботи. Ваш страховий стаж, зарахований по 28.02.2023, складає 43 роки 1 місяць 28 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 % становить 0.43083 (43 років х 12 + 1 = 517 місяці :12 :100 х 1). Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058 виходячи із заробітної плати за період з 01.07.2000 по 28.02.2023 роки. Індивідуальний коефіцієнт Вашої заробітної плати після оптимізації становить 1.02834. У постанові Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» зазначено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Середньомісячний заробіток для обчислення Вашої пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням коефіцієнтів збільшення в розмірі 1,17; 1,11; 1,11; 1,14 та 1,197 складає 7614.89 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн. х 1.02834). Загальний розмір пенсії станом на 01.02.2024 складає 3420,34 грн., у тому числі: 3280,72 грн. - розмір пенсії за віком (ст.27) (7614,89 х 0.43083); 139,62 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч.1 абз.2) (1074 х 13%)». Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій було доведено. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим законом призначаються наступні види державних пенсій: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років. З 01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Статтею 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено такі види пенсійних виплат: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Суд першої інстанції вірно зазначив, що і Законом України «Про пенсійне забезпечення», на підставі якого позивачу призначено пенсію, і Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено такий вид пенсійних виплат як пенсія за віком. Згідно з пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Згідно абзацу 2 пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Суд першої інстанції вірно зазначив, що дія Закону України «Про пенсійне забезпечення» поширюється на визначення права особи на пенсію, тоді як умови виплати цієї пенсії регулюються нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Судом було встановлено, що ОСОБА_1 з грудня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. На підставі поданої заяви від 26.05.2020 року «про перехід на пенсію за віком» ОСОБА_1 переведено з пенсії за вислугу років, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд першої інстанції вірно зазначив, що оскільки пенсія позивачеві за вислугу років призначена під час дії Закону №1058, то доводи позивача про те, що її призначено пенсію за іншим Законом, а не за Законом №1058, є помилковими, оскільки такі доводи суперечать положенням пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058, яким чітко визначено, що пільгові пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Положення частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стосуються осіб, які вперше звернулися за призначенням пенсії за цим Законом. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову, так як позивачу раніше вже була призначена пенсія за віком за нормами цього Закону. Оскільки позивачеві вже було призначено пенсію за віком, то її повторна заява про призначення цього ж виду пенсії, хоч і на загальних підставах, не є підставою для переходу на інший вид пенсії та за іншим законом. Згідно з частиною 1 статті 28 Закону №1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років для жінок пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини (розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом). Розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманої заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. Чинним законодавством передбачено застосування середньої заробітної плати за попередні три роки (в 2020 році це показник середньої заробітної плати за 2017-2019 роки) виключно при зверненні за призначенням пенсії. Виняток є лише у разі, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною 2 статті 40 Закону №1058 для призначення пенсії (за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії). Як встановив суд першої інстанції, оскільки ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером, розрахунок понаднормативного стажу проводиться з прожиткового мінімуму за 2015 рік, який становить 1074,00 грн. Доплата за понаднормативний стаж перераховується лише після звільнення пенсіонера з роботи. Страховий стаж зарахований по 28.02.2023, складає 43 роки 1 місяць 28 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 % становить 0.43083 (43 років х 12 + 1 = 517 місяці :12 :100 х 1). Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058 виходячи із заробітної плати за період з 01.07.2000 по 28.02.2023 роки. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1.02834. У постанові Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" зазначено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням коефіцієнтів збільшення в розмірі 1,17; 1,11; 1,11; 1,14 та 1,197 складає 7614,89 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн. х 1.02834). Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років у 2008 році, для розрахунку розміру пенсії за віком із застосуванням нового показника середньої заробітної плати (доходу) за 2017-2019 роки та здійснення доплат до пенсії з 01.03.2022 року до 01.03.2024 у розмірі 135 грн. та з 01.03.2023 по 01.03.2024 рік у розмірі 100 грн. також відсутні підстави. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 02 жовтня 2024 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш