Постанова 4851 № 520/15577/24

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 жовтня 2024 р. Справа № 520/15577/24 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Спаскіна О.А., Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2024, головуючий суддя І інстанції: Григоров Д.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/15577/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив : - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не нарахуванні ОСОБА_1 з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" в розмірі 2000,00 гривень; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не нарахуванні ОСОБА_1 з 01.12.2023 року доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" в розмірі 2000,00 гривень. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2023 року щомісячну доплату в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ14099344) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Решту судових витрат залишити за позивачем. Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 у справі №520/15577/24 в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що суд першої інстанції не повно дослідив обставини справи, а саме те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виконало рішення суду у справі № 520/14032/23 від 21.09.2023 року, здійснило перерахунок пенсії позивачу та скасувало йому щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. передбачену постановою № 713 за період саме з 01.07.2021. Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Згідно зі ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.09.2023р. по справі №520/14032/23, зокрема, зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених в довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області 100/32806 від 15.07.2021 року (вихідний №33/41-1931) про розмір грошового забезпечення, та здійснити виплату недоплаченої частини пенсії з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум. На виконання вищезазначеного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області у листопаді 2023 року було здійснено перерахунок пенсії позивача, однак, як слідує з листа ГУ ПФУ у Харківській області від 04.04.2024р. №10324-8177/Т-02/8-2000/24, в зв`язку із здійсненням перерахунку на виконання судового рішення по справі №520/14032/23, відповідач не вважав належним нарахувати та виплачувати щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., передбачену постановою №713 з посиланням на те, що після перерахунку пенсії позивача її основний розмір збільшився більше ніж на 2000 грн. Позивач вказує, що після здійснення перерахунку пенсії відповідач припинив виплачувати щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., передбачену постановою №713. У зв`язку з не нарахуванням та невиплатою ГУ ПФУ в Харківській області щомісячної доплати в сумі 2000 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом. Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, виходив з того, що права позивача порушено в частині не виплати щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 з 01.12.2023, а тому і поновлення порушеного права має здійснюватися саме з 01.12.2023. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне. За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. Судовим розглядом встановлено, що з 01.07.2021 відповідачем нараховано позивачу доплату до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000 грн. Відповідач зазначає, що розмір пенсії позивача збільшився фактично більше ніж на 2000 грн., оскільки пенсійним органом проведений перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення. Враховуючи викладене, відповідач вказав, що підстави для виплати щомісячної доплати з 01.07.2021 згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 відсутні. З приводу вказаного колегія суддів зазначає наступне. Згідно з пояснювальною запискою до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення є поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття Постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не виплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. є протиправною. Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 04.10.2023 у справі № 240/12474/22. Отже, позовні вимоги щодо бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Стосовно строку нарахування та виплати щомісячної доплати до основного розміру пенсії колегія суддів зазначає наступне. Так, звертаючись до суду із даним адміністративним позовом позивачем було заявлено вимоги щодо здійснення нарахування та виплати щомісячної доплати до основного розміру пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 з 01.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Суд першої інстанції, виходячи з того, що перерахунок пенсії позивача за судовим рішенням фактично відбувся у листопаді 2023 року, спірна доплата скасована з грудня 2023 року, до цього часу вона нараховувалася та виплачувалася, дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплату до пенсії в сумі 2000 грн. з 01.12.2023. Разом з тим, за наслідками апеляційного перегляду справи колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021, із урахуванням раніше виплачених сум. Саме такий спосіб захисту було обрано Верховним Судом у постанові від 26 квітня 2023 року по справі № 380/14122/22 в аналогічних правовідносинах щодо припинення раніше встановленої доплати до пенсії передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713. Наведеного вище суд першої інстанції не врахував, у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позову. Стосовно розподілу судових витрат колегія суддів зазначає наступне. Як свідчать матеріали справи, позивачем сплачено судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 2422,40 грн. Колегія суддів зазначає, що позивач, звертаючись до суду з даним позовом, фактично повинен був заплатити судовий збір за одну вимогу немайного характеру, а тому в даному випадку за подання позову підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1211,20 грн. Крім того, позивачем понесені витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1816,80 грн., що підтверджується квитанцією від 30.07.2024. Враховуючи, що за наслідками судового розгляду апеляційну скаргу задоволено, та фактично позовні вимоги задоволено, на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у загальному розмірі 3028,00 грн. Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; недоведеність обставин, що мають значення справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову. Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 по справі № 520/15577/24 - скасувати. Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не нарахуванні ОСОБА_1 з 01.12.2023 року доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" в розмірі 2000,00 гривень. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, та здійснити виплату вказаної щомісячної доплати з урахуванням виплачених сум. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) суму судового збору у загальному розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп. Головуючий суддя О.А. Спаскін Судді Л.В. Любчич О.В. Присяжнюк