Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 260/6271/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 260/6271/23 пров. № А/857/5584/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М., розглянувши в порядку письмового провадження, в електронній формі, в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року, ухвалене суддею Микуляк П.П. у м. Ужгороді, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 260/6271/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, В С Т А Н О В И В: Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неналежного здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2021 по 01.03.2022 із зменшенням її відсоткового розміру з 88% до 70% та у меншому ніж належало розмірі з 01.03.2023 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити належний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 88% від грошового забезпечення зазначеного у довідці №33/27-56 від 07.05.2021 Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" та її виплату: - з 01.11.2021 року по 01.03.2022 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713, - з 01 березня 2023 року додатково з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року за №118, вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 року №168, без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат). 29 січня 2024 року Закарпатський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження ОСОБА_1 розміру виплаченої з 01.03.2023 року індексації пенсії відповідно до Постанови КМУ № 168 розміром 1500 грн. Зобов`язав Головне управління пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії розміром 1500 грн та без обмеження пенсії максимальним розміром. У задоволенні інших позовних вимог відмовив. Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області судовий збір в сумі 1073,60 грн. (одну тисячу сімдесят три гривні шістдесят копійок). Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.03.2023 року відповідач провів перерахунок пенсій осіб, яким пенсія призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та, який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». У пункті 10 цієї постанови зазначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 гривень. На основі цього суд зробив висновок, що вказана постанова Кабінету Міністрів України обмежує право позивача на належний розмір пенсії, тому визнав протиправними дії відповідача щодо її застосування. Не погодившись із рішенням суду, в частині задоволення позову, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції в цій частині скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні цих позовних вимог відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає те, що з 01.03.2023 відповідач провів перерахунок пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,197, однак обмежив розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії сумою 1500 грн. Таке обмеження розміру збільшення, в результаті перерахунку пенсії, на думку відповідача, не є порушенням права позивача на належний розмір пенсії. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.03.2023 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,197, в межах максимальної величини, визначеної пунктом 10 постанови в сумі 1500 грн. Не погодившись із такими діями відповідача позивач звернувся із цим позовом. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Апеляційний суд встановив те, що відповідач провів перерахунок пенсії позивача, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі постанова № 168). Відповідно до пункту 2 постанови № 168, з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Пунктом 10 постанови № 168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Із наведених норм видно, що пункт 10 постанови № 168 встановлює обмеження максимального розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, який проводиться на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», а не розміру пенсії. Оскільки, в результаті перерахунку пенсії, на підставі постанови № 168, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,197, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії перевищив 1500 грн., то відповідач, правомірно застосував норму пункту 10 постанови № 168, яка встановлює обмеження максимального розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії. Крім цього апеляційний суд зазначає, що 04 вересня 2024 року Шостий апеляційний адміністративний суд прийняв постанову у справі № 320/8511/23, якою рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року, в частині задоволення позовної вимоги про визнання протиправним та нечинним абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень, скасував та прийняв постанову, якою відмовив у задоволенні цієї позовної вимоги. Отже, відповідач, застосувавши обмеження максимального розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Тому, апеляційний суд вважає, що необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог про: - визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження ОСОБА_1 розміру виплаченої з 01.03.2023 року індексації пенсії відповідно до Постанови КМУ № 168 розміром 1500 грн. - зобов`язання Головного управління пенсійного фонду в Закарпатській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії розміром 1500 грн та без обмеження пенсії максимальним розміром. Суд першої інстанції неправильно застосував вказані вище норми матеріального права та зробив помилковий висновок про те, що обмеження максимального розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, який проводиться на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є обмеженням розміру пенсії позивача. Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Зважаючи на те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, при прийнятті рішення в частині задоволення позову, це рішення необхідно скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову в цій частині. В частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.11.2021 по 01.03.2022 із зменшенням її відсоткового розміру з 88% до 70% та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 88% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/27-56 від 07.05.2021 Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області" та її виплату з 01.11.2021 року по 01.03.2022 року, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713, рішення суду першої інстанції не оскаржувалось, а тому в апеляційному порядку не переглядалося. Таким чином, апеляційну скаргу необхідно задовольнити. Новий розподіл судових витрат апеляційний суд не проводить, оскільки, прийняв рішення про відмову в задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області задовольнити частково. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року в справі № 260/6271/23, в частині задоволення позову, скасувати та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в цій частині. Постанову разом із паперовими матеріалами справи надіслати до Закарпатського окружного адміністративного суду для приєднання до матеріалів справи № 260/6271/23. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська Р. М. Шавель