Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/7418/24

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/7418/24 Суддя (судді) першої інстанції: Наталія БАРГАМІНА ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 вересня 2024 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Аліменка В.О., суддів Бєлової Л.В., Кучми А.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та рішення № 974230193358 від 21.03.2024 Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області, щодо перерахунку і призначення позивачу з 01.02.2022 та з 01.04.2024 - довічно, основного розміру пенсії за вислугу років із застосуванням до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21.03.2024 № 974230193358 щодо перерахунку і призначення позивачу з 01.04.2024 - довічно, основного розміру пенсії за вислугу років, із застосуванням до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області перерахувати позивачу і призначити з 01.02.2022 та з 01.04.2024, основний розмір пенсії за вислугу років, без застосування до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що при перерахунку розміру його пенсії Відповідачем було протиправно застосовано положення пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2464-VI та всупереч вимогам законодавства обмежено розмір пенсії максимальною сумою доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, а відтак невиплата пенсії у розмірі, передбаченому законодавством, на переконання Позивача, порушує його право на належне пенсійне забезпечення. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо перерахунку позивачу з 01.02.2022 та з 01.04.2024 основного розміру пенсії за вислугу років із застосуванням до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області перерахувати позивачу з 01.02.2022 та з 01.04.2024 основний розмір пенсії за вислугу років, без застосування до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсії працівникам прокуратури згідно з положеннями частини другої статті 86 Закону № 1697-VII, пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) не з максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, а з суми заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Не погоджуючись з таким рішенням суду, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі № 620/4724/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 974230193358 від 28.03.2023 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії за вислугу років, у зв`язку з підвищенням з 01.01.2022 посадових окладів прокурорським працівникам, відповідно до оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 № 21-5; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.02.2022 пенсію на підставі оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 № 21-5, в іншій частині позову відмовлено (а.с. 16-18). Так, згідно довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 № 21-5 розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії складає 116480,00 грн (а.с. 15). Листом від 19.04.2024 № 6264-4783/Б-02/8-2500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про проведення в березні 2024 року перерахунку пенсії на виконання вищевказаного рішення суду з 01.02.2022, розмір пенсії складає 58500,00 грн (97500,00 грн Ч 60%), максимальний розмір пенсії з 01.02.2022 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн, з 01.12.2022 - 20930,00 грн., з 01.03.2024 - 23610,00 грн (а.с. 26). Так, згідно рішення 974230193358 від 21.03.2024 про перерахунок пенсії позивача середньомісячний заробіток складає 97500,00 грн, основний розмір пенсії складає 58500,00 грн (60%), максимальний розмір пенсії складає - 23610,00 грн (а.с. 13). Не погоджуючись із застосуванням до обчислення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, позивач звернувся до суду з даним позовом. Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789-ХІІ), «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII). Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними. Статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2011, було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. 15.07.2015 набрав чинності Закон № 1697-VII, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон № 1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015. З набранням чинності Законом № 1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Згідно з частиною двадцятою цієї статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки. Сума місячної заробітної плати працівників прокуратури, з якої сплачується єдиний внесок, визначена статтею 7 Закону № 2464-VI, яка має назву «База нарахування єдиного внеску», згідно із якою встановлено, що, зокрема, що для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого) частини першої статті 4 цього Закону (роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами, у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами ) єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2464-VI максимальна величина бази нарахування єдиного внеску максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, шо дорівнює двадцяти п`яти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок. Мінімальна заробітна плата - це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може встановлюватися оплата за виконану працівником місячну норму робі. Згідно з підпунктом 8 пункту 1 статті 40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати визначається в Законі про Державний бюджет на відповідний рік. Отже, підстави щодо врахування виплат (доходу), з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах установленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом № 2464-VI - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, закріплено як у Законі № 1789-ХІІ, так і в Законі № 1697-VII. Разом з тим призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами та положеннями спеціального законодавства, яким врегульовано перерахунок пенсій працівників прокуратури, яким не передбачено застосування до розміру заробітної плати прокурорських працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, з якого перераховується пенсія, максимальної величини бази нарахування єдиного внеску. При цьому застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування можливе при обчисленні пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Водночас, аналіз положень Законів № 1789-ХІІ та № 1697-VII свідчить про те, що при перерахунку пенсії, призначеної, згідно із ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, застосовується відсоткове співвідношення від суми заробітної плати прокурорських працівників на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок без застосування до цієї заробітної плати максимальної величини бази нарахування єдиного внеску. Таким чином, перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що здійснюючи перерахунок пенсії Позивача на підставі довідки від 24.01.2023 №21-5 зп, виданої Чернігівськогї обласної прокуратури, Відповідач протиправно застосував при розрахунку розміру пенсії, заробітну плату, зазначену у цій довідці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску. Отже, застосування Відповідачем максимальної величини бази нарахування єдиного внеску при обчисленні (перерахунку) пенсії позивачу із врахування заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок в розмірі, що не перевищує цю величину, не узгоджується із законодавством. З огляду на викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для задоволення позову в цій справі. Аналізуючи всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід. Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України. Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року - без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України. Суддя-доповідач В.О. Аліменко Судді Л.В. Бєлова А.Ю. Кучма