Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/18140/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 25 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/18140/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2024, (суддя суду першої інстанції ОСОБА_1 ), прийняте в порядку спрощеного провадження в місті Дніпрі, в адміністративній справі №160/18140/23 за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В : 21.07.2024 ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ЄДРПОУ НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно, відповідно до постанови КМУ Nє168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ЄДРПОУ НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно, відповідно до постанови КМУ Nє168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час; - стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь позивача судові витрати у розмірі 6000 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому не виплачена додаткова винагорода в сумі 30000,00 грн. щомісячно з лютого 2023 року. Позивач вказує, що ним направлено запит до військової частини НОМЕР_1 з вимогою нарахувати та виплатити грошові кошти, належні до сплати за вказаний період, однак такий запит не було розглянуто військовою частиною НОМЕР_1 . Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 12.03.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_2 частково. Визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_2 додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн. щомісячно, відповідно до постанови КМУ №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 01.02.2023 року по 21.03.2023 року та з 03.04.2023 року по 21.07.2023 року. Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 грн. щомісячно, відповідно до постанови КМУ №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 01.02.2023 року по 21.03.2023 року та з 03.04.2023 року по 21.07.2023 року. У задоволенні інших позовних вимог відмовив. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що залізничний металевий міст через залізничні колії довжиною 83,15 по непарній колії 134 км ПК7 перегону П`ятихатки Дніпро ст. Воскобійня, охорону якого здійснював позивач у спірний період, в переліку об`єктів критичної інфраструктури відсутній. Відтак, на думку відповідача, обґрунтовані підстави для виплати позивачеві 30 000 грн у вказаний період відсутні. Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 проходить військову службу на посаді кулеметника 5-го взводу 2-ої роти 4-го батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 . Згідно витягу із наказу Командира військової частини НОМЕР_1 від 16.04.2022 року №38, Сержанта ОСОБА_3 - командира відділення 5 взводу охорони 2 роти охорони НОМЕР_4 батальйону охорони, 1973 року народження, українець, вважати таким, що з 16 квітня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов?язків за посадою. Витягом з бойового розпорядження від 09 травня 2022 року №33, сержанта ОСОБА_2 , було включено до складу сил і засобів для здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту залізничного металевого мосту через залізничні колії довжиною 83,15 метрів по непарній колії 143 км ПК7 перегону П`ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.06.2022 року №97 Нижчеперелічених військовослужбовців 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону з 10 червня 2022 року вважати такими, що вибули для здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту біля станції Воскобійня: сержанта ОСОБА_3 ; Підстава: розпорядження військової частини НОМЕР_5 від 02.06.2022 №69. Відповідно до витягу з бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.06.2022 року №33 Про взяття об`єктів єдиної Транспортної системи України під охорону та оборону З метою виконання заходів прикриття об`єктів єдиної транспортної системи України та унеможливлення виводу з ладу важливих державних об`єктів диверсійно - розвідувальними групами противника, відповідно до звернення Дніпропетровської обласної військової адміністрації від 24.05.2022 №52-24/0426/426-22-ДСК та на виконання бойового розпорядження Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту №69 від 02.06.22, наказую:

1. Начальнику штабу - першому заступнику командира військової частини НОМЕР_1 організувати охорону та оборону наступних об`єктів: залізничний міст через залізничні колії по непарній колії перегону П`ятихатки - Дніпро ст. Воскобійня.

2. Командиру 4 батальйону силами та засобами 5 взводу 2 роти 4 батальйону охорони зі штатною закріпленою зброєю та боєкомплектом з 12 червня 2022 взяти під охорону та включити до складу сил і засобів для здійснення заходів із забезпечення надійної охорони та оборони об?єкту державного значення залізничного металевого мосту через залізничні колії довжиною по непарній колії перегону П`ятихатки - Дніпро ст. Воскобійня національної транспортної системи України у складі. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.03.2023 року №90 позивач з 22 березня 2023 року по 02 квітня 2023 року перебував у щорічній відпустці. Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_6 (по стройовій частині) від 23.03.2023 року №82 сержанта ОСОБА_2 командиру відділення 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що 23 березня 2023 року прибув в оперативне підпорядкування військової частини НОМЕР_6 до об`єкта залізничний металевий міст через залізничні колії довжиною 83,15 м по непарній колії 143 км ПК7 перегону П`ятихатки Дніпро ст. Воскобійня. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 11.07.2023 року №222 Нижчепойменованих військовослужбовців вважати такими, що вибули для здійснення заходів із забезпечення надійної охорони та оборони особливо важливого об`єкту національної транспортної системи України: на об`єкт охорони Таценки з об`єкту охорони Воскобійня: сержанта ОСОБА_2 , командира відділення 5 взводу охорони 2 роти охорони 4 батальйону охорони. Підстава: рапорт підполковника ОСОБА_4 (вх. №7850 від 11.07.2023). Відповідно до довідки про суми грошового забезпечення ОСОБА_2 №1986 від 21.08.2023 року за період квітень 2022 року - січень 2023 року додаткова винагорода позивачу нараховувалась, а за період лютий-червень 2023 року додаткова винагорода позивачу не нараховувалась. Отже, спірним у даній справі є питання, чи має право позивач на виплату додаткової винагороди за участь у бойових діях за період з 01.02.2023 року по 21.07.2023 року дату звернення позивача до суду. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання винагороди у розмірі 30 000 грн за спірний період, за вирахуванням часу перебування у відпустці. Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає мовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону). Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022. Вказана Постанова № 168 у спірному періоді мала декілька редакцій щодо предмета спору. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 р. № 43 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 були внесені зміни до Постанови №168, а саме: Пункт 2-1 викладено в такій редакції: установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень. На виконання вищезазначених змін, наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 № 44 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 № 177/39233), який набув чинності з 01.02.2023, внесені зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260) - доповнено розділом XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану. Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану виплачується в таких розмірах: ...30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління); з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями; із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями. Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.... При цьому, у зв`язку з введенням в дію наказу Міністра оборони України від 25.01.2023 № 44, Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України розроблено роз`яснення від 11.04.2023 № 423/1932 окремих питань щодо виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого.2022 р. №

168. Згідно з пунктом 6 Щодо переліку об`єктів критичної інфраструктури Роз`яснення від 11.04.2023 № 423/1932 перелік об`єктів критичної інфраструктури затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1229-рс-ОП Про затвердження переліку об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника. Для виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури військова частина отримує відповідне бойове розпорядження. Відповідно до п. 2-1 Постанови №168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Підставою для виплати відповідно до постанови КМУ №168, є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з таких документів: бойовий наказ (бойового розпорядження); журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Отже, визначальним для вирішення цього спору є факт віднесення об`єкту залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П`ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня, охорону якого здійснює позивач, до об`єктів критичної інфраструктури, які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника. Так, 28.04.2023 Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №415 Про затвердження Порядку ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення об`єктів до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, доступу та надання інформації з нього. Відповідно до названої постанови, держателем та адміністратором Реєстру є уповноважений орган у сфері захисту критичної інфраструктури України. Він здійснює облік, узагальнення, систематизацію, аналіз та надання інформації з Реєстру, а також відповідає за внесення (та виключення) інформації про ОКІ в Реєстр. Під час дії воєнного стану та 12 місяців після його припинення чи скасування уповноваженим органом у сфері захисту критичної інфраструктури України є Державна служба спеціального зв?язку та захисту інформації України. З метою повного та всебічного розгляду справи колегія ухвалою від 09.07.2024 у Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України інформацію з Реєстру об`єктів критичної інфраструктури з приводу того, чи віднесений залізничний металевий міст через залізничні колії довжиною 83,15 метрів по непарній колії 143 км ПК7 перегону П`ятихатки - Дніпро, ст. Воскобійня до об`єктів критичної інфрастуркутури у період з 01.02.2023 по теперішній час. 29.07.2024 від Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на виконання вимог ухвали надійшов лист, в якому зазначено, що станом на це час повідомлення про внесення відомостей щодо об`єкта критичної інфраструктури до Реєстру, зокрема залізничного металевого мосту через залізничні колії довжиною 83,15 метрів по непарній колії 143 км ПК 7 перегону П`ятихатки Дніпро, ст. Воскобійня на Адресу Держспецв`язку не надходило, інформація щодо залізничного мосту в Реєстрі відсутня та вказаний залізничний міст, відповідно до вимог п. 16 Порядку, не набув правового статусу об`єкта критичної інфраструктури. Отже, оскільки об`єкт, охорону якого здійснює позивач, не є об`єктом критичної інфраструктури позивач не набув права отримання додаткової винагороди, визначеної постановою КМУ №168, у розмірі 30 000 грн. Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у період з 11.07.2023 по 21.07.2023 ОСОБА_2 був відряджений на об`єкт Таценки з об`єкту охорони Воскобійня, відтак оскільки об`єкт охорони ст. Воскобійня не віднесений до об`єктів критичної інфраструктури, за вказаний період служби позивач також не має права на отримання винагороди, визначеної постановою КМУ №168, у розмірі 30 000 грн. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 . Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 315 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 в адміністративній справі № 160/18140/23 скасувати та прийняти нову постанову. Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 . Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя Н.П. Баранник суддя А.В. Шлай