Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/6756/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/6756/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Чередниченка В.Є., Коршуна А.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року в адміністративній справі №340/6756/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до відповідача Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - УСТАНОВИВ: Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000 гр. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, за період з 04.02.2023 по 30.05.2023, з урахуванням фактично виплачених сум; - зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, за період з 04.02.2023 по 30.05.2023, з урахуванням фактично виплачених сум. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року в адміністративній справі №340/6756/23 позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшеної до 100000,00 грн., за період з 04.02.2023 по 15.03.2023 року, з 19.03.2023 року по 11.05.2023 року та з 22.05.2023 по 30.05.2023 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" збільшену до 100000,00 грн. за період з 04.02.2023 по 15.03.2023 року, з 19.03.2023 року по 11.05.2023 року та з 22.05.2023 по 30.05.2023 року з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовної заяви відмовити повністю. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно первинної медичної картки від 04 лютого 2023 року, солдат військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 отримав травму, діагностовану як закритий перелом великогомілкової кістки правої ноги. Відповідно до епікризу до історії хвороби №1069 ОСОБА_1 в період з 04.02.2023 року по 07.02.2023 року знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП "Міська лікарня №7". 05.02.2023 року йому здійснено закриту репозицію перелому кісток гомілки шпицевим дистракційним АЗФ типу Іллізарова. БІОС великогомілкової кістки стрижнем з гвинтами. Наказом №36 від 05.02.2023 року передбачено, що ОСОБА_1 вважається таким, що вибув зі службового відрядження з району виконання завдань за призначенням з оперативного угруповання військ "Запоріжжя" на стаціонарне лікування та обстеження з 04.02.2023 року та знятий з триразового харчування на пунктах харчування. Відповідно до картки обстеження та медичного огляду №1711 від 13.02.2023 року - діагноз позивача - стан після операції (05.02.2023 року) - закритої репозиції перелому кісток гомілки шпицевим дистракційним АЗФ типу Іллізарова. БІОС великогомілкової кістки стрижнем з гвинтами з приводу закритого гвинтоподібного перелому (04.02.2023 року) середньої та нижньої третини віликогомілкової кістки зі зміщенням фрагментів, закритого уламкового перелому верхньої третини малогомілкової кістки правої гомілки зі зміщенням фрагментів, з тимчасовим порушенням функції. Травма тяжкого ступеня. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. Згідно довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4 від 13.02.2023 року №1711 діагноз ОСОБА_1 - стан після операції (05.02.2023 року) - закритої репозиції перелому кісток гомілки шпицевим дистракційним АЗФ типу Іллізарова. БІОС великогомілкової кістки стрижнем з гвинтами з приводу закритого гвинтоподібного перелому (04.02.2023 року) середньої та нижньої третини віликогомілкової кістки зі зміщенням фрагментів, закритого уламкового перелому верхньої третини малогомілкової кістки правої гомілки зі зміщенням фрагментів, з тимчасовим порушенням функції. Травма ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. Потребує на підставі ст.81 графи ІІ Розкладу хвороб відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. Наказом №45 від 14.02.2023 року ОСОБА_1 визнано таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів з 14.02.2023 року по 15.03.2023 року . Відповідно до довідки про обставини травми №911/а від 09.03.2023 року, яка видана командиром військової частини НОМЕР_1 , об 11 годині 30 хвилин 04 лютого 2023 року в районі населеного пункту Юріївка, Запорізького району, Запорізької області, пересуваючись по вогневій позиції, з власної необережності підсковзнувся, втратив рівновагу та впав на праву ногу в результаті чого отримав травму. Дане травмування солдат ОСОБА_1 отримав внаслідок особистої необережності під час виконання обов`язків військової служби. Одержав закритий перелом великогомілкової кістки правої ноги. Наказом №74 від 15.03.2023 року передбачено, що ОСОБА_1 вважається таким, що прибув у службове відрядження до району виконання завдань за призначенням до оперативного угруповання військ "Запоріжжя" з відпустки за станом здоров`я та зарахований на триразове забезпечення на пунктах харчування. Наказом №76 від 17.03.2023 року передбачено, що ОСОБА_1 вважається таким, що вибув зі службового відрядження з району виконання завдань за призначенням з оперативного угруповання військ "Запоріжжя" на стаціонарне лікування та обстеження з 16.03.2023 року та знятий з триразового харчування на пунктах харчування. Відповідно до картки обстеження та медичного огляду №2901 від 18.03.2023 року - діагноз позивача - стан після операції (05.02.2023 року) - закритої репозиції перелому кісток гомілки шпицевим дистракційним АЗФ типу Іллізарова. БІОС великогомілкової кістки стрижнем з гвинтами з приводу закритого гвинтоподібного перелому (04.02.2023 року) середньої та нижньої третини віликогомілкової кістки зі зміщенням фрагментів, закритого уламкового перелому верхньої третини малогомілкової кістки правої гомілки зі зміщенням фрагментів, з тимчасовим порушенням функції. Травма тяжкого ступеня. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. 18.03.2023 року військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_4 видано довідку №2901. Діагноз ОСОБА_1 - стан після операції (05.02.2023 року) - закритої репозиції перелому кісток гомілки шпицевим дистракційним АЗФ типу Іллізарова. БІОС великогомілкової кістки стрижнем з гвинтами з приводу закритого гвинтоподібного перелому (04.02.2023 року) середньої та нижньої третини віликогомілкової кістки зі зміщенням фрагментів, закритого уламкового перелому верхньої третини малогомілкової кістки правої гомілки зі зміщенням фрагментів, з тимчасовим порушенням функції. Травма тяжкого ступеня. Травма ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. Потребує на підставі ст.81 графи ІІ Розкладу хвороб відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. Наказом №78 від 19.03.2023 року передбачено, що ОСОБА_1 вважається таким, що прибув 18 березня 2023 року у службове відрядження до району виконання завдань за призначенням до оперативного угруповання військ "Запоріжжя" зі стаціонарного лікування та обстеження та зарахований на триразове забезпечення на пунктах харчування. З 19 березня 2023 року вибув зі службового відрядження до району виконання завдань за призначенням до оперативного угруповання військ "Запоріжжя" у відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів з 19.03.2023 року по 17.04.2023 року. Відповідно до картки обстеження та медичного огляду №3845 від 14.04.2023 року - діагноз позивача - стан після операції (05.02.2023 року) - закритої репозиції перелому кісток гомілки шпицевим дистракційним АЗФ типу Іллізарова. БІОС великогомілкової кістки стрижнем з гвинтами з приводу закритого гвинтоподібного перелому (04.02.2023 року) середньої та нижньої третини віликогомілкової кістки зі зміщенням фрагментів, закритого уламкового перелому верхньої третини малогомілкової кістки правої гомілки зі зміщенням фрагментів, з тимчасовим порушенням функції. Травма тяжкого ступеня. Травма, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми №911/а від 09.03.2023 року, видана командиром військової частини НОМЕР_1 . 14.04.2023 року військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_4 видано довідку №3845. Діагноз ОСОБА_1 - стан після операції (05.02.2023 року) - закритої репозиції перелому кісток гомілки шпицевим дистракційним АЗФ типу Іллізарова. БІОС великогомілкової кістки стрижнем з гвинтами з приводу закритого гвинтоподібного перелому (04.02.2023 року) середньої та нижньої третини віликогомілкової кістки зі зміщенням фрагментів, закритого уламкового перелому верхньої третини малогомілкової кістки правої гомілки зі зміщенням фрагментів, з тимчасовим порушенням функції. Травма тяжкого ступеня. Травма ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми №911/а від 09.03.2023 року, видана командиром військової частини НОМЕР_1 . Потребує на підставі ст.81 графи ІІ Розкладу хвороб відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів. Наказом №105 від 15.04.2023 року передбачено, що ОСОБА_1 , який перебував у відпустці за станом здоров`я, вважати таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 15.04.2023 року по 14.05.2023 року. Наказом №133 від 13.05.2023 року передбачено, що ОСОБА_1 вважається таким, що прибув 12 травня 2023 року у службове відрядження до району виконання завдань за призначенням до оперативного угруповання військ "Запоріжжя" з відпустки за станом здоров`я та зарахований на триразове забезпечення на пунктах харчування. Наказом №143 від 23.05.2023 року передбачено, що ОСОБА_1 вважається таким, що вибув зі службового відрядження до району виконання завдань за призначенням зі складу сил і засобів 9 армійського корпусу на стаціонарне лікування та обстеження до ІНФОРМАЦІЯ_1 з 22.05.2023 року та знятий з триразового харчування на пунктах харчування. Наказом №151 від 31.05.2023 року передбачено, що ОСОБА_1 вважається таким, що прибув 30 травня 2023 року у службове відрядження до району виконання завдань за призначенням до складу сил і засобів 9 армійського корпусу зі стаціонарного лікування та обстеження та зарахований на триразове забезпечення на пунктах харчування. Представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом, в якому просив надати відповідь про підстави і причини не нарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди у зв`язку з отриманим пораненням. Відповідач листом від 20 липня 2023 року №3119 повідомив представника позивача, що у зв`язку з великою кількістю поранених із різними періодами перебування на лікуванні та у відпустках для лікування, необхідний час для опрацювання, після чого, за наявності підстав, будуть здійснені відповідні виплати. Вважаючи протиправною допущену відповідачем бездіяльність щодо невиплати позивачу додаткової грошової винагороди за період перебування на лікуванні та у відпустках у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за період, у який позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, останній набув право на отримання спірної грошової допомоги у розмірі 100000 грн. Колегія суддів за результатами перегляду рішення суду першої інстанції зазначає наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» Пунктом 1 Постанови КМУ №168 (в редакції на час прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови КМУ№ 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022р., яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022р. Абз.3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно із п.4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення. Згідно до п.5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення). Отже, з огляду на вказані норми можливо дійти висновку про те, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, що засвідчується Довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу. Додатком №1 до Окремого доручення затверджено форму довідки. У довідці визначається період такої участі військовослужбовця, а також зазначаються підстави для її видання: бойові накази, журнал бойових дій, рапорти командирів підрозділів. Враховуючи наявність довідки про отримання травми, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем ОСОБА_1 перелому ноги під час захисту Батьківщини, яка, в свою чергу, є підставою для включення військовослужбовця до наказів командира про виплату додаткової винагороди, суд вважає наявним у позивача право на отримання спірної додаткової грошової винагороди в період перебування його на стаціонарному лікуванні з 04.02.2023 по 13.02.2023 року та із 22.05.2023 по 30.05.2023 року, а також в період перебування у відпустках за висновком ВЛК із 14.02.2023 по 15.03.2023 року, з 19.03.2023 року по 11.05.2023 року. Відповідно до наказу командира військової частини № НОМЕР_5 від 04.04.2023 року особовому складу військової частини НОМЕР_1 належало виплатити за період з 01.02.2023 року по 28.02.2023 року додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн. Згідно додатку до цього наказу ОСОБА_1 здійснено нарахування з 01.02.2023 року по 03.02.2023 року. Отже, оскільки надані до матеріалів справи довідки містили в собі інформацію, обов`язкова наявність якої передбачена Такі довідки підтверджували безпосередню участь позивача у бойових діях, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують. При цьому, колегія суддів зазначає, що скаржником, як суб`єктом владних повноважень, на якого законом покладено обов`язок доведення правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, не доведено жодним доказом, що довідки видані позивачу безпідставно, або що інформація, зазначена у цих довідках, не відповідає дійсності. Підсумовуючи викладене. суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції. Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 року в адміністративній справі №340/6756/23 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя В.Є. Чередниченко суддя Д.В. Чепурнов