Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/11214/24

Головуючий І інстанції: Бабаєв А.І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 вересня 2024 р. Справа № 520/11214/24 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Чалого І.С., Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2024, м. Харків, по справі № 520/11214/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про ненадання відповіді на заяву про призначення пенсії; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно переглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 17.02.2024 року відповідно до чинного законодавства. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.02.2024 року про призначення пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2024 року про призначення пенсії за віком та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що 17.02.2024 позивач звернувся до управління з листом, в якому просив призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Питання призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розглядається за умови надання заяви оформленої згідно Додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1566/11846 разом з документами визначеними цим Порядком та зареєстрованої електронно у ІКІС ПФУ: Підсистема "Звернення". Таким чином, для вирішення питання призначення пенсії позивачу необхідно звернутися з відповідною заявою на призначення пенсії, оформленою згідно Додатку №1 Порядку, до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, при собі мати оригінали документів передбачених Порядком для призначення пенсії, а саме: паспорт громадянина України, відомості про реєстрацію місяця проживання, ідентифікаційний код, трудову книжку, диплом про денне навчання (за наявності), військовий квиток (за наявності), свідоцтво про реєстрацію фізичної особи-підприємця, інші документи про стаж, або надати заяву на призначення пенсії в електронному вигляді засобами веб-порталу чи Порталу Дія. Позивач правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався. У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою від 17.02.2024 про призначення пенсії за віком. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №5387-5899/С-02/8-2000/24 від 22.02.2024 повідомило позивача, що для вирішення питання призначення пенсії необхідно звернутися з відповідною заявою на призначення пенсії, оформленою згідно Додатку 1 Порядку, до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) у тому числі до відділу обслуговування громадян №15 (сервісний центр), який розташований у Регіональному центрі послуг м. Харкова за адресою: м. Харків, пр. Тракторобудівників, б. 144, сектор А. Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернувся з даним позовом до суду. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійним органом надано відповідь листом на заяву позивача про призначення пенсії за віком. Натомість, відповідачем протиправно не було прийнято відповідного рішення за результатом розгляду заяви позивача. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на таке. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений у ст. 44 вказаного Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (17.02.2024), призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Таке ж правило закріплене в п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), відповідно до якого заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436. У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади. У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв`язку з агресією Російської Федерації тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором) та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі - особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою. Пунктом 1.8. Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Отже, зазначеними нормами Порядку передбачено два шляхи подачі заяви про призначення пенсії: особисто та через веб-портал електронних послуг. Виключення з цього правила на час виникнення спірних правовідносин міститься лише в абзаці 4 п. 1.1, та стосуються лише тих осіб, які у зв`язку з агресією Російської Федерації тимчасово проживають за кордоном. Можливість надсилання заяви про призначення пенсії поштовою для інших осіб Порядком не передбачена. Як встановив суд апеляційної інстанції, у заяві про призначення пенсії 17.02.2024 позивач зазначає, що зареєстрований та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Отже, позивач не належить до кола осіб, які можуть надсилати заяву про призначення пенсії засобами поштового зв`язку. В той же час, відповідачем надано копію поштового конверту, з якого вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії засобами поштового зв`язку. За таких обставин, позивачем не дотримано порядок звернення до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, оскільки звернення відбулося у спосіб, що не передбачений чинним законодавством. З огляду на матеріали справи, у відповідь на заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №5387-5899/С-02/8-2000/24 від 22.02.2024 повідомило позивача, що для вирішення питання призначення пенсії необхідно звернутися з відповідною заявою на призначення пенсії, оформленою згідно Додатку 1 Порядку, до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) у тому числі до відділу обслуговування громадян №15 (сервісний центр), який розташований у Регіональному центрі послуг м. Харкова за адресою: м. Харків, пр. Тракторобудівників, б. 144, сектор А. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що направивши лист №5387-5899/С-02/8-2000/24 від 22.02.2024 на звернення позивача, відповідач діяв у відповідності до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку №22-1, правомірно надавши роз`яснення про способи звернення із заявою про призначення пенсії відповідно до вимог цього Порядку. Отже, на підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення. Враховуючи наведене, колегія суддів уважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення неповно з`ясував обставини по справі, не встановив у який саме спосіб позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні вимог позову. Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права. З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції (крім витрат суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору за подання апеляційної скарги, що не підлягають відшкодуванню відповідно до ст. 139 КАС України), судові витрати розподілу не підлягають. Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 по справі № 520/11214/24 скасувати. Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя-доповідач І.С. Чалий Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко