Постанова Київський апеляційний суд № 757/24378/24-п

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 02 вересня 2024 року справа № 757/24378/24 провадження № 33/824/4161/2024 Київський апеляційний суд у складі судді судової палати з розгляду цивільних справ Музичко С.Г., розглянувши справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Печерського районного суду м. Києва від 03 липня 2024 року у справі про притягнення до адміністративної ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, В С Т А Н О В И В : Постановою Печерського районного суду м. Києва від 03 липня 2024 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави у розмірі 1700 гривень. Стягнуто судовий збір на користь держави у розмірі 605,60 грн. Не погоджуючись із постановою суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та закрити провадження у справі за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що при подачі декларації апелянт не володів достовірними даними про дохід, отриманий у Міністерстві юстиції України на дату припинення діяльності. Зазначає, що станом на дату звільнення з ним не було проведено повного розрахунку по заробітній платі. Апелянт звертався із запитами до уповноважених органів Пенсійного фонду України та Державної податкової служби. Відповідно до протоколу № 578 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 22.05.2024 року ОСОБА_1 15.12.2023 припинивши діяльність, пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин 29.01.2024 о 23:34 год. подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), за наступних обставин. Так, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 17.12.2019 № 3828/к ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста відділу аудиту діяльності органів і установ у системі кримінально-виконавчої служби та пробації Управління внутрішнього аудиту та збережено 8 ранг державного службовця. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 1739/5від 03.05.2022 ОСОБА_1 присвоєно черговий 6 ранг державного службовця. Відповідно до посадової інструкції посада головного спеціаліста відділу аудиту діяльності органів і установ у системі кримінально-виконавчої служби та пробації Управління внутрішнього аудиту відноситься до категорії «В» посад державної служби. 18.01.2016 ОСОБА_1 попереджений про обмеження, встановлені законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», пов`язані з прийняттям на державну службу та проходженням державної служби. Отже, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду яка відноситься до категорії «В» посад державної служби являється суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 2051/к від 13.12.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу аудиту діяльності органів і установ у системі кримінально-виконавчої служби та пробації Управління внутрішнього аудиту з 15 грудня 2023 року за угодою сторін. Відповідно до Закон України від 03.03.2022 № 2115-ІХ у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Верховна Рада України установила, що фізичні особи подають документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період обов`язку подати документи. Прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом. Відповідно до даних офіційного веб-сайту Верховної Ради України Закон України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» набрав чинності 12.10.2023. Таким чином, з 12.10.2023 здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) відновлено у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом. Відповідно до пункту 2 частини 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 23.07.2021 № 449/21 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, який набрав чинності 01.12.2021, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду. Отже, ОСОБА_1 , 15.12.2023 припинивши діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі, не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Тобто упродовж періоду часу з 00:00 годин 16.12.2023 по 23:59 годин 14.01.2024 ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті. Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), лише 29.01.2024 о 23:24, а отже не своєчасно. Вказане правопорушення вчинено 29.01.2024. Днем виявлення правопорушення є 22.05.2024. Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 зі змінами та доповненнями /далі - Закон/, особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Приписами статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено коло осіб, на яких поширюється дія цього Закону, зокрема у пп.«в» п.1 ч.1 якої до кола таких осіб включаються державні службовці. Наказом НАЗК «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 08.11.2023 № 252/23 визначено порядок заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого декларація при звільненні подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону - протягом 30 днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності. ОСОБА_1 будучи державним службовцем, під час звільнення з посади 15.12.2023 року, зобов`язаний був подати декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, протягом тридцяти днів з дня припинення діяльності, тобто до 23:59 годин 14.01.2024 року. Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, ОСОБА_1 подав лише 29.01.2024 о 23:24 год, тобто несвоєчасно. На підставі викладеного, судом вірно встановлено фактичні обставини справи про порушення ОСОБА_1 корупційного законодавства. Факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 також не заперечується. Відтак, визнаючи ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, суддя дійшов обґрунтованого висновку про наявність в діях останнього складу зазначеного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, оскільки цей висновок ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні обставин даної справи, що стосуються часу, суті адміністративного правопорушення та вини вказаної особи у його вчиненні. Апеляційний суд критично оцінює посилання апелянта на те, що ОСОБА_1 станом на дату звільнення не володів інформацією про дохід, оскільки вказані обставини не спростовуть вчинення правопорушення та на його кваліфікацію не впливають. В матеріалах справи наявна довідка Міністерства юстиції України від 25.01.2024 року про доходи ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року. Доказів неможливості отримати вказану довідку для подачі декларації у встановлений законом строку не встановлено. Апелянт посилається на пропуск тримісячного строку притягнення його до адміністративної відповідальності, оскільки станом на 22.02.2024 року НАЗК володіло відомостями щодо можливого вчинення правопорушення за фактом несвоєчасного подання декларації при звільненні. Відповідно до ст. 38 КУпАП Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтею 51 та статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Разом із тим, днем виявлення вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати дату складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, тобто момент коли уповноваженою особою, що має право складати протокол зібрано, проаналізовано фактичні дані, зроблено висновок про наявність і діях особи складу адміністративного правопорушення та оформлено такий висновок у вигляді протоколу. Протокол про адміністративне правопорушення складено 22.05.2024 року. Постанова суду про притягнення до адміністративної відповідальності ухвалена 03.07.2024 року, тобто в межах встановлених ст. 38 КУпАП строків. Враховуючи наведе, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення Постанову Печерського районного суду м. Києва від 03 липня 2024 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили негайно, є остаточною й оскарженню не підлягає. Суддя