Ухвала КАС ВС № 855/3/24

УХВАЛА 06 вересня 2024 року м. Київ справа №855/3/24 адміністративне провадження №А/990/20/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Єресько Л.О., Смоковича М.І., за участю: секретаря судового засідання - Волощука В.В., представника позивача - Рященко М.І., Денисенка О.М., представника відповідача - Діманової Т.А., Тіханової І.С., Дубаневича О.З., розглядаючи у відкритому судовому засіданні питання про зупинення провадження у справі № 855/3/24 за позовом Політичної партії «Голос» до Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання протиправним та скасування наказу, УСТАНОВИВ: Політична партія «Голос» (далі - позивач, ПП «Голос») звернулася до Шостого апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції з позовом до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - відповідач, НАЗК, Національне агентство) з вимогою визнати протиправним і скасувати наказ НАЗК від 25.06.2024 №167/24 «Про припинення державного фінансування статутної діяльності Політичної партії «Голос». Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024 у задоволенні позову відмовлено. 27 серпня 2024 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду апеляційної інстанції надійшла апеляційна скарга ПП «Голос» на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 28.08.2024 відкрито апеляційне провадження. Заслухавши пояснення представників сторін, Суд у судовому засіданні 06.09.2024 поставив на обговорення сторін питання про зупинення провадження у справі відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України до набрання законної сили рішенням суду у справі №855/2/24. Представники сторін у судовому засіданні підтримали позицію щодо необхідності зупинення провадження з указаних підстав, указавши на логічність таких дій. Так, пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Отже, для зупинення провадження у справі з підстави, передбаченою пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України, між справами, що одночасно розглядаються, повинен існувати безпосередній матеріально-правовий зв`язок, який знаходить прояв у тому, що факти, встановлені в одній справі, будуть мати преюдиційне значення для іншої справи. Суд зазначає, що предметом цього позову є наказ НАЗК від 25.06.2024 №167/24, яким вирішено припинити державне фінансування статутної діяльності ПП «Голос» відповідно до пункту 2 частини першої статті 17-8 Закону України «Про політичні партії в Україні», у зв`язку з повторним протягом року вчиненням порушення, що полягає у поданні звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру із недостовірними відомостями, а саме за ІV квартал 2020 року. Доводячи повторний характер вказаного порушення, відповідач зазначає, що в аналогічному звіті за ІІІ квартал 2020 року позивачем також було допущено порушення, що полягає у зазначенні недостовірних відомостей, і за таке порушення до позивача наказом НАЗК від 25.06.2024 № 166/24 вже була застосована санкція у вигляді зупинення фінансування статутної діяльності. Водночас Судом встановлено, що наказ НАЗК від 25.06.2024 № 166/24, який прийнято за наслідками перевірки звітності ПП «Голос» за ІІІ квартал 2020 року, є предметом справи №855/2/24, яка розглядається Шостим апеляційним адміністративним судом як судом першої інстанції. Суд зазначає, що результати розгляду справи №855/2/24, предметом якої є наказ НАЗК від 25.06.2024 № 166/24, мають важливе значення для оцінки того, чи мало місце повторне вчинення позивачем порушення, яке полягає у поданні звіту політичної партії із недостовірними відомостями, і Суд позбавлений можливості встановити та оцінити відповідні обставини (факти) в межах цієї справи. Суд також указує, що стаття 55 Конституції України та КАС України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Ця гарантія включає, зокрема, і можливість оскарження судових рішень в апеляційному та, в передбачених законом випадках, касаційному порядку. Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі, забезпечення права на апеляційний перегляд справи. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (пункт 3 частини другої статті 2 КАС України). З огляду на вказані гарантії, що передбачають обов`язок забезпечити позивачеві право на судовий розгляд його справи судом першої інстанції та на повний перегляд його справи судом апеляційної інстанції; беручи до уваги, що обставини (факти), які мають значення для розгляду цієї справи, є предметом доказування у справі №855/2/24, Суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі №855/3/24 до набрання законної сили рішенням у справі №855/2/24. Керуючись статтями 236, 243, 248, 289-5 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Зупинити провадження у справі №855/3/24 до набрання законної сили рішенням суду у справі №855/2/24. Ухвала суду набирає законної сили після її проголошення. Судове рішення суду апеляційної інстанції у справах щодо державного фінансування статутної діяльності політичних партій є остаточним і не може бути оскарженим. Повний текст ухвали складено 10.09.2024. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: Л.О. Єресько М.І. Смокович