Постанова Чернігівський апеляційний суд № 733/1139/24

Справа № 733/1139/24 Головуючий у 1 інстанції Овчарик В.М. Провадження № 33/4823/730/24 Категорія - ч.ч.1, 2 ст.172-7 КУпАП П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 03 вересня 2024 року місто Чернігів Чернігівський апеляційний суд під головуванням судді Заболотного В.М., з участю прокурора - Лазоренка Є.Ю., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , захисника - Колесника В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ічнянського районного суду Чернігівської області від 24 липня 2024 року, В С Т А Н О В И В : Цією постановою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканець АДРЕСА_1 , депутат 8-го скликання Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області, одружений, працює вчителем Івангородського ліцею Ічнянської міської ради, притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та на нього накладено стягнення, з урахуванням положень ст.36 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави 605,60 грн. судового збору. Місцевим судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом 8-го скликання Ічнянської міської ради Чернігівської області та відповідно до п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог п.п.1, 2 ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та не повідомив Ічнянську міську раду, Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший, визначений Законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, який виник 01.12.2023 року під час голосування про внесення зміни до проекту рішення «Про затвердження структури відділу освіти Ічнянської міської ради», що стосувалось не скорочення 0,5 штату посади вихователя групи продовженого дня Івангородського ліцею Ічнянської міської ради, яку обіймає його дружина - ОСОБА_3 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП. Також ОСОБА_1 , у порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 01.12.2023 року брав участь у голосуванні та проголосував «За» за внесення зміни до проекту рішення «Про затвердження структури відділу освіти Ічнянської міської ради», що стосувалось не скорочення 0,5 штату посади вихователя групи продовженого дня Івангородського ліцею Ічнянської міської ради, яку обіймає його дружина - ОСОБА_3 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП. ОСОБА_1 , будучи депутатом 8-го скликання Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області, та у відповідності до пп.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, у порушення п.1, 2 ч.1 ст.28 ЗУ «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо запобігання виникнення конфлікту інтересів, а також невідкладно в усній та письмовій формі не повідомив Ічнянську міську раду, Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший, визначений законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, який виник 01.12.2023 року під час голосування за проект рішення «Про затвердження структури відділу освіти Ічнянської міської ради» (в цілому), що стосувалось не скорочення 0,5 штату посади вихователя групи продовженого дня Івангородського ліцею Ічнянської міської ради, яку обіймає дружина ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП. Також ОСОБА_1 , у порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 01.12.2023 року брав участь у голосуванні та проголосував «За» за проект рішення «Про затвердження структури відділу освіти Ічнянської міської ради» (в цілому), що стосувалось не скорочення 0,5 штату посади вихователя групи продовженого дня Івангородського ліцею Ічнянської міської ради, яку обіймає його дружина - ОСОБА_3 , чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП. Не погодившись із рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду скасувати як незаконну та закрити провадження у справі за відсутністю в його діях складу адміністративних правопорушень. Посилається на відсутність даних, які б підтверджували фактичні обставини правопорушення, вказані у протоколі, а докази, зокрема, копії наказів щодо ОСОБА_3 , свідоцтво про шлюб за 2011 рік - є недопустимими доказами, оскільки отримані не у спосіб, передбачений ЗУ «Про Національну поліцію», без наявності письмового запиту до розпорядників цієї інформації. Зазначає, що у протоколі не розкрито наявність в його діях прямого умислу, що є обов`язковою ознакою суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення. Зокрема, у протоколі 31 сесії Ічнянської міської ради 8 скликання від 01.12.2023 при голосуванні за внесення змін до проекту рішення «Про затвердження структури відділу освіти Ічнянської міської ради» та за проект рішення «Про затвердження структури відділу освіти Ічнянської міської ради» (в цілому) голосування проводилось не поіменно, а в цілому, тобто, без зазначення осіб, стосовно яких вирішувалось дане питання, що підтверджується вказаним протоколом, результатами голосування депутатів по даному питанню. Ніхто на сесії міської ради не повідомляв, і в питанні порядку денного прізвище його дружини - ОСОБА_3 не звучало. Водночас, рішення приймалося колегіально, тому його голос не мав жодного вирішального значення і не вплинув на прийняття позитивного результату. Рішення Ічнянської міської ради від 01.12.2023 щодо структури відділу освіти Ічнянської міської ради є чинним і в установленому порядку визнані недійсними повністю або частково не були. З переглянутого відеозапису засідання міської ради встановлено, що службовими особами міської ради допущено хаотичний порядок постановки на голосування питань щодо структури відділу освіти цієї ради, тому ним викривлено оцінені фактичні обставини та допущено помилку при голосуванні. Заслухавши пояснення ОСОБА_4 та його захисника, які підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити; прокурора, котрий просив постанову місцевого суду залишити без змін; дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку. За приписами ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності. Диспозицією статті 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (частина 1); вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів (частина 2). З п.2 примітки до ст.172-7 КУпАП убачається, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Відповідно до п.11 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. У свою чергу п.10 ч.1 ст.1 даного Закону визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльність громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено заходи запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Зокрема, суб`єкти відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосередньо керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів. Відповідно до ч.1 ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» конфлікт інтересів сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради публічно повідомляє про конфлікт інтересів, який виник під час участі у засіданні ради, іншого колегіального органу (комісії, комітету, колегії тощо), відповідному колегіальному органу та не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідним колегіальним органом. Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях. Відповідно до рішення першої сесії Ічнянської міської ради Чернігівської області від 25.11.2020 року №1-VІІІ ОСОБА_1 являється депутатом восьмого скликання Ічнянської міської ради. Тобто, ОСОБА_1 , будучи депутатом Ічнянської міської ради Чернігівської області 8 скликання, є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією. Згідно до протоколу 31-ї сесії Ічнянської міської ради Чернігівської області 8-го скликання від 01 грудня 2023 року у роботі сесії взяли участь 21 депутат міської ради. Відповідно до списку депутатів, що взяли участь в роботі 31 сесії Ічнянської міської ради 8 скликання, депутат міської ради ОСОБА_1 також прийняв участь у роботі сесії. Серед питань порядку денного, під номером 9, розглядалось питання «Про затвердження структури відділу освіти Ічнянської міської ради». Під час розгляду проекту рішення виступила депутат ОСОБА_5 , яка заявила, що не згодна зі скороченням 0,5 ставки посади вихователя продовженого дня по Івангородському ліцею та запропонувала внести зміни до запропонованої структури відділу освіти Ічнянської міської ради залишити дану посаду в структурі відділу освіти в пункті 13 Івангородський ліцей Ічнянської міської ради. Зміни до проекту рішення було поставлено на голосування. Згідно системи голосування «ЕСПГ» даний проект було поставлено на голосування «за зміни до проекту рішення» (результати голосування: за - 21, проти - 0, утримались - 0, не голосували - 1, відсутніх - 5). У подальшому проект рішення зі змінами було поставлено на голосування (в цілому). Згідно результатів поіменного голосування (в цілому) ОСОБА_1 проголосував «За». За результатами було прийнято рішення від 01.12.2023 №834-УІІІ «Про затвердження структури відділу освіти Ічнянської міської ради», яким, між іншим, було затверджено структуру Івангородського ліцею Ічнянської міської ради, до складу якої входить посада вихователя групи продовженого дня у кількості 0,5 штатних одиниць, яку обіймає дружина депутата ОСОБА_1 - ОСОБА_3 . Зазначені у протоколі засідання 31 сесії Ічнянської міської ради 8 скликання обставини підтверджуються переглянутим відеозаписом даного засідання. Як убачається з наказу №24 від 21.08.2023, виданого директором Івангородського ліцею Ічнянської міської ради, вихователем групи продовженого дня Івангородського ліцею Ічнянської міської ради з 01 вересня 2023 року на 0,5 ставки прийнято за сумісництвом ОСОБА_3 . Із копії свідоцтва про шлюб, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Ічнянського районного управління юстиції Чернігівської області 22 жовтня 2011 року, вбачається, що ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , являється дружиною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . За інформацією, яка міститься у листі Ічнянської міської ради №02-04/1281 від 15.03.2023, депутат ОСОБА_1 під час засідання тридцять першої позачергової сесії Ічнянської міської ради восьмого скликання не повідомляв про конфлікт інтересів, також відсутні будь-які відомості про повідомлення про конфлікт інтересів в протоколі засідання сесії. Враховуючи викладене, є обґрунтованими висновки місцевого суду, що приватний інтерес ОСОБА_1 полягав у сприянні нескорочення посади вихователя групи продовженого дня Івангородського ліцею Ічнянської міської ради, яку обіймає його дружина - ОСОБА_3 , та можливістю в подальшому останній отримувати заробітну плату, чим поліпшувати матеріальне становище сім`ї. Також є правильним висновок місцевого суду, що у депутата 8-го скликання Ічнянської міської ради ОСОБА_1 під час голосування за прийняття вказаних вище рішень виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між його приватним інтересом з повноваженнями депутата, а саме можливістю проголосувати «За» «за зміни до проекту рішення» та «За» (в цілому) та залишити 0,5 ставки вихователя продовженого дня по Івангородському ліцею в структурі відділу освіти в пункті 13 Івангородський ліцей Ічнянської міської ради, яку обіймає його дружина - ОСОБА_3 . За наявності вищевказаного приватного інтересу депутат Ічнянської міської ради ОСОБА_1 не міг суб`єктивно та неупереджено прийняти рішення під час голосування за прийняття рішення «Про затвердження структури відділу освіти Ічнянської міської ради», яким, між іншим, було затверджено структуру Івангородського ліцею Ічнянської міської ради, до складу якої входить посада вихователя групи продовженого дня у кількості 0,5 штатних одиниць, яку обіймає дружина депутата ОСОБА_1 - ОСОБА_3 . Доводи апелянта про відсутність в його діях прямого умислу на вчинення діянь, зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а також те, що його участь 01.12.2023 року у голосуванні щодо структури відділу освіти Ічнянської міської ради є результатом викривленої оцінки ним фактичних обставин та допущеної помилки, є непереконливими, оскільки як убачається з протоколу засідання 31-ї сесії Ічнянської міської ради 8-го скликання та відеозаписом даного засідання чітко видно як під час розгляду проекту рішення виступила депутат ОСОБА_5 та заявила, що не згодна зі скороченням 0,5 ставки посади вихователя продовженого дня по Івангородському ліцею, запропонувала внести зміни до структури відділу освіти Ічнянської міської ради, залишивши дану посаду в структурі відділу освіти в пункті 13 Івангородський ліцей Ічнянської міської ради: зміни до проекту рішення було поставлено на голосування; у подальшому проект рішення зі змінами було поставлено на голосування (в цілому). Згідно результатів поіменного голосування ОСОБА_1 проголосував двічі «За». Тобто, фактично останній повинен був усвідомлювати, що нескорочення посади вихователя ГПД, яку обіймає його дружина, посаду якої спочатку хотіли скоротити, у подальшому надасть можливість останній отримувати заробітну плату та поліпшувати матеріальне становище сім`ї Бражник, унаслідок чого виник реальний конфлікт інтересів, тобто суперечність між його приватним інтересом з повноваженнями депутата. Відтак, доводи апелянта про відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення, не заслуговують на увагу. Таку позицію ОСОБА_1 слід розцінювати як намагання ним уникнути установленої законом відповідальності за скоєне. Отже, викладені обставини вказують на те, що місцевий суд повно і всебічно дослідив матеріали справи, дав правильну оцінку доказам та обґрунтовано визнав ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, оскільки він не повідомив у встановлених законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, з чим погоджується й суд апеляційної інстанції. Стягнення ОСОБА_1 призначено у відповідності з вимогами ст.ст.33, 36 КУпАП, у розмірі, передбаченому санкцією ч.2 ст.172-7 КУпАП, яка є більш суворою. За таких обставин, постанова суду першої інстанції відповідає вимогам закону, а доводи апеляційної скарги не дають підстав для її зміни чи скасування. Керуючись ст.294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Ічнянського районного суду Чернігівської області від 24 липня 2024 року щодо ОСОБА_1 - без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає. СуддяВ. М. Заболотний