Ухвала КАС ВС № 380/16787/23

УХВАЛА 02 вересня 2024 року м. Київ справа № 380/16787/23 адміністративне провадження № К/990/31627/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єресько Л.О., суддів: Губської О.А., Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2024 року у справі №380/16787/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з вимогами до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), у якому просив: - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації невикористаної щорічної основної відпустки за 12 днів в 2022 році та за 15 днів в 2023 році; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за 12 днів в 2022 році та за 15 днів в 2023 році виходячи із розміру грошового забезпечення на дату звільнення - 01 липня 2023 року; - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та несплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях за період з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року, виплата якої встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 тисяч гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 червня 2023 року по 30 червня 2023 року, виплата якої встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану; - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та несплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2023 рік, виплата якої передбачена пунктами 1, 7, 9 розділу XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань за 2023 рік, виплата якої передбачена пунктами 1, 7, 9 розділу XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260; - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та несплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги по звільненню відповідно до Постанови КМУ від 17 вересня 2014 року №460 за 15 календарних місяців за 2022 та 2023 роки.; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до Постанови КМУ від 17 вересня 2014 року №460 за 15 календарних місяців за 2022 та 2023 роки виходячи із розміру грошового забезпечення на дату звільнення з військової служби - 01 липня 2023 року. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року адміністративний позов задоволено повністю. Не погодившись із судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з невідповідністю апеляційної скарги вимогам статті 296 КАС України, а саме: додано документ про сплату судового збору у розмірі, який є меншим від розміру встановленого законом. Окрім цього, військовою частиною НОМЕР_1 в апеляційній скарзі зазначено наступні додатки: витяг з наказу на призначення на посаду № 14 від 06 травня 2022 року на 1-ому арк.; витяг з наказу про звільнення № 188 від 01 липня 2023 року на 1-ому арк; довідка про доходи, видана гр. ОСОБА_1 , від 16 березня 2024 року на 2-ох арк. Однак, апелянтом такі додатки не були приєднані до апеляційної скарги. Апелянту надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків. Згідно довідки Восьмого апеляційного адміністративного суду копію ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року про залишення апеляційної скарги без руху було доставлено до Електронного кабінету військової частини НОМЕР_1 26 квітня 2024 року 18:50 год. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2024 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі № 380/16787/23 повернуто апелянту на підставі частини другої статті 298 КАС України, оскільки вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не виконані. Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду апеляційної інстанції, військова частина НОМЕР_1 звернулася через підсистему «Електронний Суд» до Верховного Суду із касаційною скаргою. У поданій касаційній скарзі скаржник, з посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Вирішуючи питання щодо обґрунтованості касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного. Повертаючи апеляційну скаргу суд апеляційної інстанції виходив з того, що скаржником не виконано вимоги ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року про залишення апеляційної скарги без руху. Так, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з невідповідністю апеляційної скарги вимогам статті 296 КАС України, а саме: додано документ про сплату судового збору у розмірі, який є меншим від розміру встановленого законом. Окрім цього, військовою частиною НОМЕР_1 в апеляційній скарзі зазначено наступні додатки: витяг з наказу на призначення на посаду № 14 від 06 травня 2022 року на 1-ому арк.; витяг з наказу про звільнення № 188 від 01 липня 2023 року на 1-ому арк; довідка про доходи, видана гр. ОСОБА_1 , від 16 березня 2024 року на 2-ох арк. Однак, апелянтом такі додатки не були приєднані до апеляційної скарги. Апелянту надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків. Згідно з частиною другою статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, відповідно до яких апеляційна скарга підлягає поверненню скаржнику. Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України апеляційна скарга повертається скаржнику, якщо останній не усунув недоліки апеляційної скарги, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Суд апеляційної інстанції зазначив, що згідно довідки Восьмого апеляційного адміністративного суду копію ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року про залишення апеляційної скарги без руху було доставлено до Електронного кабінету військової частини НОМЕР_1 26 квітня 2024 року 18:50 год. Станом на 25 травня 2024 року вимоги ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не виконані, заяв (клопотань) на виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не надано, ні через канцелярію суду, ні поштовим зв`язком. Враховуючи викладене, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2024 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі № 380/16787/23 повернуто апелянту на підставі частини другої статті 298 КАС України, оскільки останнім недоліки апеляційної скарги зазначені в ухвалі суду від 26 квітня 2024 року у встановлений судом строк скаржником усунуто не було. При цьому, Суд зауважує, що статтею 44 КАС України передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом. Тобто, особа, зацікавлена у поданні апеляційної скарги, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством. Це стосується і заявників, які діють як суб`єкти владних повноважень й, до того ж, є бюджетними установами, фінансування яких здійснюється з Державного бюджету України, в тому числі щодо видатків на сплату судового збору, а тому кошти на вказані цілі повинні бути передбачені у кошторисі такої установи своєчасно і у повному обсязі. Відтак, органи влади, що діють як суб`єкти владних повноважень від імені Держави та є учасниками процесу, мають діяти вчасно та в належний спосіб, вони не повинні допускати затримки та невиправданого зволікання при виконанні своїх процесуальних обов`язків. Крім того, Суд зауважує, що особа, яка має намір подати апеляційну скаргу, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії для виконання процесуального обов`язку дотримання вимог процесуального закону стосовно форми і змісту апеляційної скарги, в тому числі щодо оплати судового збору. Неможливість своєчасної сплати скаржником судового збору через недостаніть фінансування та/або відсутність грошових коштів необхідних для такої сплати, не свідчить про наявність об`єктивних обставин, які б перешкоджали йому в межах наданого строку усунути зазначений недолік, оскільки заявник не доводить того, що впродовж нового строку судовий збір ним буде сплачено. Отже, колегія суддів констатує, що суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу з підстав не усунення недоліків, вірно застосував положення частини другою статті 298 КАС України, правильне їх застосовування є очевидним, а доводи касаційної скарги не викликають сумніву щодо застосування чи тлумачення зазначених норм процесуального права. При цьому, Суд зауважує, що військова частина НОМЕР_1 не позбавлена можливості звернутися повторно до суду апеляційної інстанції з відповідними вимогами у передбачений КАС України спосіб звернення. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами 2, 3 цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою. За змістом пункту 2 частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення. Дія цієї норми поширюється, серед іншого, на ухвали судів апеляційної інстанції, перелік яких наведений у частині третій статті 328 КАС України. За такого правового регулювання та обставин справи у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити. На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 333 КАС України, УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2024 року у справі № 380/16787/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала у спосіб її надсилання до суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. СуддіЛ.О. Єресько О.А. Губська В.М. Соколов