Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/3722/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/3722/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І. Суддя-доповідач - Курко О. П. 12 серпня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Курка О. П. суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кам`янець-Подільської міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Кам`янець-Подільської міської ради №18/28 від 04.05.2023 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та передачу її у власність ОСОБА_1 ». Зобов`язано відповідача протягом 30 календарних після закінчення (припинення) воєнного стану прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельного Кодексу України щодо затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0430 га з кадастровим номером 6810400000:08:001:0054 з урахуванням правової оцінки наданій судами у цій справі та справах №560/1651/20, №560/7525/22 і встановлених обставин у цій справі. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 гривень за рахунок асигнувань Кам`янець-Подільської міської ради. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач фактично ігнорує обставини, які не потребують доказування в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України, і встановлені у справах №560/1651/20, №560/7525/22, рішення в яких набрали законної сили. Зокрема, щодо безпідставності посилання Кам`янець-Подільської міської ради у рішеннях про відмову у затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,043 га з кадастровим номером 6810400000:08:001:0054, на невідповідність містобудівної документації з урахуванням вимог ч.8 ст. 186 ЗК України. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Так, відповідно до рішення 90 сесії 6 скликання Кам`янець-Подільської міської ради №39/90 від 15.09.2015 (далі - Рішення №39/90 від 15.09.2015) вирішено надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 . На виконання Рішення №39/90 від 15.09.2015 розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, який погоджено Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради Висновком за №1679 від 10.05.2016 року за підписом директора департаменту, головним архітектором міста І. Пиріжком. Цільове використання земельної ділянки та його код згідно КВЦПЗ: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, код 02.01. Перелік наявних обмежень, обтяжень: зміна цільового використання земель без проекту землеустрою, заборона будівництва без містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки і проектної документації та дозволу на початок будівельних робіт, у разі виявлення на ділянці об`єктів археологічної спадщини чи їх решток негайно припинити будь-які роботи на місцезнаходженні та проінформувати обласну інспекцію пам`яток історії та культури (арк. спр.23). Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 09.02.2024, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,043 га з кадастровим номером 6810400000:08:001:0054, власник - Територіальна громада, Кам`янець-Подільська міська рада, має цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Землі житлової та громадської забудови. Для будівництва та обслуговування молодіжного кафе (арк. спр.24-25). В оскаржуваному рішенні 28 позачергової сесії 8 скликання Кам`янець-Подільської міської ради за №18/28 від 04.05.2023 (далі - Рішення №18/28 від 04.05.2023) вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,043 га з кадастровим номером 6810400000:08:001:0054 у зв`язку: 1) невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам Плану зонування території міста Кам`янець-Подільського, затвердженого рішенням сесії Кам`янець-Подільської міської ради від 17.03.2015 №7/81; 2) забороною, відповідно до підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність (арк. спр.10). Згідно з наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.03.2023 № 586, вирішено визнати таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306. Отже, земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,043 га з кадастровим номером 6810400000:08:001:0054 має цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Землі житлової та громадської забудови. Для будівництва та обслуговування молодіжного кафе, що не враховує відповідач при прийнятті Рішення №18/28 від 04.05.2023, адже безпідставно вважає, що ця ділянка: "... для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спору". Також потрібно враховувати, що відповідач чи інший компетентний орган не встановили будь-яких порушень при розробленні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , зокрема: щодо: 1) Рішення №39/90 від 15.09.2015; 2) Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 10.05.2016 №1679; 3) ТзОВ "Джафар" в особі директора Соловецького В.С. (кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника НОМЕР_1 від 06.09.2013, виданий ОСОБА_3 ); 4) директора Департаменту містобудування та архітектури, міським архітектором Ігорем Пиріжок, який у 2016 році погодив вищевказаний Висновок, але 01.05.2023 вже зробив Зауваження до проекту міської ради за №552/01-13, яких не було у Висновку, і при цьому повинен був знати про План зонування території міста Кам`янець-Подільського, затвердженого рішенням сесії Кам`янець-Подільської міської ради від 17.03.2015 №7/81 з урахуванням Рішення №39/90 від 15.09.2015 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (План був на час прийняття Висновку). Цей висновок суду підтверджується матеріалами справи та письмовим поясненням відповідача за підписом директора Департаменту містобудування та архітектури, міським архітектором І. Пиріжком №545/01-13 від 29.05.2024 наданій Хмельницькому окружному адміністративному суду на виконання ухвали від 21.05.2024. Крім цього, звертає на себе увагу, що відповідач фактично ігнорує обставини, які не потребують доказування в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України, і встановлені у справах №560/1651/20, №560/7525/22, рішення в яких набрали законної сили. Зокрема, щодо безпідставності посилання Кам`янець-Подільської міської ради у рішеннях про відмову у затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,043 га з кадастровим номером 6810400000:08:001:0054, на невідповідність містобудівної документації з урахуванням вимог ч.8 ст. 186 ЗК України. Відповідно до ч.8 ст.186 ЗК України, підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Згідно з ч. 5 ст. 46 Закону №280/97-ВР, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. За змістом частин 1, 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Отже, рішення про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради. Відповідно до пп.5 п.27 розділу X Перехідних положень ЗК України в редакції на час спірних правовідносин, під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом, який чинний на час прийняття рішення судом. Отже, пп.5 п.27 розділу X Перехідних положень ЗК України передбачено заборону безоплатної передачі у приватні власність, зокрема, земель комунальної власності, під час дії воєнного стану, який триває. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач частково довів позовні вимоги, з урахуванням встановлених обставин у цій справі, адже є підстави для задоволення вимоги про протиправність Рішення №18/28 від 04.05.2023, і відмови щодо задоволення зобов`язальної вимоги, як просить ОСОБА_1 . При цьому, необхідно вийти за межі позовних вимог, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, з метою захисту прав, свобод і інтересів людини і громадянина, зокрема, зобов`язати відповідача у строк встановлений судом прийняти рішення щодо затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,043 га з кадастровим номером 6810400000:08:001:0054 з урахуванням встановлених обставин у цій справі, правової оцінки наданій судами у цій справі та справах №560/1651/20, №560/7525/22. Тобто, при прийнятті рішення відповідач повинен врахувати: 1) що ця земельна ділянка має цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Землі житлової та громадської забудови. Для будівництва та обслуговування молодіжного кафе, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 09.02.2024; 2) встановити порушення щодо Рішення №39/90 від 15.09.2015 проекту землеустрою та відповідальних осіб (директор Департаменту містобудування та архітектури, міський архітектор. ОСОБА_4 , інші), якщо такі є, про що не свідчать зауваження до проекту рішення (арк. спр.53-57), які надані суду, після чого у строк встановлений судом прийняти рішення без порушення прав ОСОБА_1 Конституції та законодавства України. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Кам`янець-Подільської міської ради залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Курко О. П. Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.