Ухвала КАС ВС № 120/8477/23

ÓÕÂÀËÀ 09 ñåðïíÿ 2024 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹120/8477/23 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/29002/24 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ìàöåäîíñüêî¿ Â.Å., ñóää³â - Á³ëàê Ì.Â., Ãóáñüêî¿ Î.À., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 æîâòíÿ 2023 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 120/8477/23 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , òðåòÿ îñîáà - ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , òðåòÿ îñîáà - ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 , â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè â ïîâíîìó îáñÿç³ äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè, âñòàíîâëåíî¿ ï. 1 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹168 â³ä 28.02.2022 "Ïèòàííÿ äåÿêèõ âèïëàò â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîë³öåéñüêèì òà ¿õ ñ³ì`ÿì ï³ä ÷àñ 䳿 âîºííîãî ñòàíó" çà ïðèéíÿòòÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó áîéîâèõ ä³ÿõ àáî çàáåçïå÷åíí³ çàõîä³â ç íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàíí³ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ íà òåðèòî𳿠×åðí³ã³âñüêî¿ ³ Ñóìñüêî¿ îáëàñòåé çà ïåð³îä ç 07.04.2022 ïî 30.04.2022, ç 01.05.2022 ïî 31.05.2022, ç 01.06.2022 ïî 25.06.2022 â ðîçðàõóíêó äî 100 000 ãðí íà ì³ñÿöü ïðîïîðö³éíî ÷àñó ó÷àñò³ ó òàêèõ ä³ÿõ òà çàõîäàõ; - çîáîâ`ÿçàòè â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó â ïîâíîìó îáñÿç³ äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè, âñòàíîâëåíî¿ ï. 1 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹168 â³ä 28.02.2022 "Ïèòàííÿ äåÿêèõ âèïëàò â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîë³öåéñüêèì òà ¿õ ñ³ì`ÿì ï³ä ÷àñ 䳿 âîºííîãî ñòàíó" çà ïðèéíÿòòÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó áîéîâèõ ä³ÿõ àáî çàáåçïå÷åíí³ çàõîä³â ç íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàíí³ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ íà òåðèòî𳿠×åðí³ã³âñüêî¿ ³ Ñóìñüêî¿ îáëàñòåé çà ïåð³îä ç 07.04.2022 ïî 30.04.2022, ç 01.05.2022 ïî 31.05.2022, ç 01.06.2022 ïî 25.06.2022 â ðîçðàõóíêó äî 100 000 ãðí íà ì³ñÿöü ïðîïîðö³éíî ÷àñó ó÷àñò³ ó òàêèõ ä³ÿõ òà çàõîäàõ, ç âðàõóâàííÿì ïðîâåäåíèõ âèïëàò çà öåé ïåð³îä. гøåííÿì ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 æîâòíÿ 2023 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2024 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèí ÍÎÌÅÐ_1 Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî íå íàðàõóâàííÿ òà íå âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 â ïîâíîìó îáñÿç³ äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè, âñòàíîâëåíî¿ ï. 1 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹168 â³ä 28.02.2022 "Ïèòàííÿ äåÿêèõ âèïëàò â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîë³öåéñüêèì òà ¿õ ñ³ì`ÿì ï³ä ÷àñ 䳿 âîºííîãî ñòàíó" çà ïðèéíÿòòÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó áîéîâèõ ä³ÿõ àáî çàáåçïå÷åíí³ çàõîä³â ç íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàíí³ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ íà òåðèòî𳿠×åðí³ã³âñüêî¿ ³ Ñóìñüêî¿ îáëàñòåé çà ïåð³îä ç 07.04.2022 ïî 30.04.2022, ç 01.05.2022 ïî 31.05.2022, ç 01.06.2022 ïî 25.06.2022 â ðîçðàõóíêó äî 100 000 ãðí. íà ì³ñÿöü ïðîïîðö³éíî ÷àñó ó÷àñò³ ó òàêèõ ä³ÿõ òà çàõîäàõ. Çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 â ïîâíîìó îáñÿç³ äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè, âñòàíîâëåíî¿ ï. 1 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹168 â³ä 28.02.2022 "Ïèòàííÿ äåÿêèõ âèïëàò â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîë³öåéñüêèì òà ¿õ ñ³ì`ÿì ï³ä ÷àñ 䳿 âîºííîãî ñòàíó" çà ïðèéíÿòòÿ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó áîéîâèõ ä³ÿõ àáî çàáåçïå÷åíí³ çàõîä³â ç íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàíí³ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ íà òåðèòî𳿠×åðí³ã³âñüêî¿ ³ Ñóìñüêî¿ îáëàñòåé çà ïåð³îä ç 07.04.2022 ïî 30.04.2022, ç 01.05.2022 ïî 31.05.2022, ç 01.06.2022 ïî 25.06.2022 â ðîçðàõóíêó äî 100 000 ãðí. íà ì³ñÿöü ïðîïîðö³éíî ÷àñó ó÷àñò³ ó òàêèõ ä³ÿõ òà çàõîäàõ, ç âðàõóâàííÿì ïðîâåäåíèõ âèïëàò çà öåé ïåð³îä. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñü äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà çàçíà÷åíîþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ×àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Ñòàòòåþ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îäí³ºþ ³ç îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà âèçíà÷åíî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì êîðåñïîíäóº ñò. 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â". ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Àíàë³ç íàâåäåíîãî çàêîíîäàâñòâà äîçâîëÿº ä³éòè âèñíîâêó ïðî òå, ùî îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, ó ðàç³, ÿêùî íå ïîãîäæóþòüñÿ ³ç óõâàëåíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè ï³ñëÿ ¿õ ïåðåãëÿäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, ìîæóòü ñêîðèñòàòèñÿ ïðàâîì ¿õ îñêàðæåííÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ëèøå ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî â³äîìîñòåé ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóäîâèõ ð³øåíü, óõâàëîþ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ÷åðâíÿ 2023 ðîêó â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, òà âèð³øåíî ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþâàòè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í. Ïóíêòîì 2 ÷. 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñòàòò³ 257 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïðàâè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Êð³ì òîãî, çã³äíî ç ÷. 2 ñòàòò³ 257 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòà áóäü-ÿêà ñïðàâà, â³äíåñåíà äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, çà âèíÿòêîì ñïðàâ, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ö³º¿ ñòàòò³. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñòàòò³ 257 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ íå ìîæóòü áóòè ðîçãëÿíóò³ ñïðàâè ó ñïîðàõ: 1) ùîäî îñêàðæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì; 2) ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é òà áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêùî ïîçèâà÷åì òàêîæ çàÿâëåíî âèìîãè ïðî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ òàêèìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ, ó ñóì³, ùî ïåðåâèùóº ï`ÿòñîò ðîçì³ð³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á; 3) ïðî ïðèìóñîâå â³ä÷óæåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ³íøèõ îá`ºêò³â íåðóõîìîãî ìàéíà, ùî íà í³é ðîçì³ùåí³, ç ìîòèâ³â ñóñï³ëüíî¿ íåîáõ³äíîñò³; 4) ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî íèì ìîæå áóòè çàÿâëåíî âèìîãó ïðî ñòÿãíåííÿ ãðîøîâèõ êîøò³â ó ñóì³, ùî ïåðåâèùóº ï`ÿòñîò ðîçì³ð³â ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á. Ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðåäìåòîì ïîçîâó ó äàí³é ñïðàâ³ º âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ ³ íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè â ðîçðàõóíêó äî 100000,00 ãðí íà ì³ñÿöü, çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè â ðîçðàõóíêó äî 100000,00 ãðí íà ì³ñÿöü. Ïðîàíàë³çóâàâøè âñòàíîâëåí³ ñóäàìè îáñòàâèíè ñïðàâè, ïðåäìåò ñïîðó òà îáðàíèé â³äïîâ³äà÷åì ñïîñ³á çàõèñòó éîãî ïðàâ, äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò ³ êàòåãîð³ÿ ñïîðó, êîëî ó÷àñíèê³â ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðàâîçàñòîñîâíà ïðàêòèêà, ùî ñêëàäàëàñÿ ç ïðèâîäó ñïîð³â ö³º¿ êàòåãîð³¿, â³äñóòí³ñòü îçíàê, ÿê³ â³äð³çíÿþòü öþ êàñàö³éíó ñêàðãó â³ä ³íøèõ, äàþòü ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ óõâàëåí³ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóòî¿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Îñêàðæóþ÷è ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ðîçãëÿíóò³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷àº, ùî ðîçãëÿä ö³º¿ ñïðàâè ìàòèìå ôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè íà çá³ëüøåíó äîäàòêîâó âèíàãîðîäó íà ïåð³îä 䳿 âîºííîãî ñòàíó, ïåðåäáà÷åíó Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹ 168 â³ä 28.02.2023. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äõèëÿº çàçíà÷åí³ äîâîäè ñêàðæíèêà ç îãëÿäó íà òå, ùî âîíè ìàþòü çàãàëüíèé õàðàêòåð òà ïðèòàìàíí³ êîæí³é àíàëîã³÷í³é ñïðàâ³. Ïðè öüîìó çàÿâíèêîì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå îá´ðóíòîâàíî â ÷îìó ñàìå ïîëÿãຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ ö³º¿ ñïðàâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè ³ç çàçíà÷åííÿì íîâ³òí³õ, ïðîáëåìíèõ, çàñàäíè÷èõ, ðàí³øå ´ðóíòîâíî íå äîñë³äæóâàíèõ ïèòàíü ïðàâà, â³äïîâ³äü êàñàö³éíîãî ñóäó íà ÿê³ ìàëà á íàäàòè íîâîãî, óí³ô³êîâàíîãî ðîçóì³ííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïðàâà ÿê äëÿ ñòîð³í ñïîðó, òàê ³ äëÿ íåâèçíà÷åíîãî, àëå øèðîêîãî êîëà ñóá`ºêò³â ïðàâîâ³äíîñèí. Ó ïîäàí³é êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äñóòí³ ïîñèëàííÿ íà êîíêðåòí³ ñïðàâè àáî ¿õ ê³ëüê³ñí³ ïîêàçíèêè, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî òå, ùî ñóäàìè ñôîðìóëüîâàíî ð³çíó ïðàâîâó ïîçèö³þ ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâ ç àíàëîã³÷íèìè îáñòàâèíàìè ñïðàâè. Ñóä çàóâàæóº, ùî ñàìà ëèøå âêàç³âêà íà òå, ùî ñïðàâà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, áåç íàëåæíîãî òà ôóíäàìåíòàëüíîãî îá´ðóíòóâàííÿ, òà çà â³äñóòíîñò³ íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â, íå ìîæå áóòè âèçíàíà ñóäîì ï³äñòàâîþ, ùî ï³äïàäຠï³ä ä³þ ï³äïóíêòó "à" ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Òàêîæ ñêàðæíèê âêàçóº, ùî äàíà ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ òà ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ïðèêîðäîííîãî çàãîíó, ÿê ó÷àñíèêà ñïðàâè òà ïðåäñòàâíèêà Äåðæàâè Óêðà¿íè òà Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Äîïóñòèì³ñòü â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ ÷è ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ñêàðæíèêà, ìîæå áóòè çóìîâëåíà ïîòðåáîþ çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè. Âæèòå íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâöåì ñëîâîñïîëó÷åííÿ «çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ» íåîáõ³äíî ðîçóì³òè ÿê ñåðéîçíó, îá´ðóíòîâàíó çàö³êàâëåí³ñòü, ÿêà ìຠíåàáèÿêå âèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ óñüîãî ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó, ïåâíèõ ãðóï ëþäåé, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí òîùî äî ïåâíî¿ ñïðàâè â êîíòåêñò³ ìîæëèâîãî âïëèâó óõâàëåíîãî ó í³é ñóäîâîãî ð³øåííÿ íà ïðàâà, ñâîáîäè òà ³íòåðåñè ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâà òà ³íòåðåñè þðèäè÷íèõ îñ³á. Óêàçàíå ïîíÿòòÿ îõîïëþº ò³ ïîòðåáè ñóñï³ëüñòâà àáî îêðåìèõ éîãî ãðóï, ÿê³ ïîâ`ÿçàí³ ³ç çáåðåæåííÿì ³ çàõèñòîì ö³ííîñòåé, óòðàòà ÿêèõ ìàëà á çíà÷íèé íåãàòèâíèé âïëèâ íà ðîçâèòîê ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Íàÿâí³ñòü çíà÷íîãî ñóñï³ëüíîãî ³íòåðåñó ìîæå ìàòè ì³ñöå é òîä³, êîëè ïðåäìåò ñïîðó çà÷³ïຠïèòàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ: âèçíà÷åííÿ ³ çì³íó êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó â Óêðà¿í³, âèáîð÷îãî ïðîöåñó (ðåôåðåíäóìó), îáîðîíîçäàòíîñò³ äåðæàâè, ¿¿ ñóâåðåí³òåòó, íàéâèùèõ ñîö³àëüíèõ ö³ííîñòåé, âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òîùî. Îäíàê, ñêàðæíèê íå íàâ³â êîíêðåòíèõ ôàêò³â íàÿâíîñò³ çíà÷íîãî ñóñï³ëüíîãî ³íòåðåñó ñàìå äî ö³º¿ êîíêðåòíî¿ ñïðàâè òà çà òàêèõ êîíêðåòíèõ îáñòàâèí. Ñòîñîâíî "âèíÿòêîâîãî çíà÷åííÿ" ñïðàâè äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, òî â äàíîìó âèïàäêó îö³íêà ñóäîì òàêî¿ "âèíÿòêîâîñò³" ìîæå áóòè çðîáëåíà âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³ äîñë³äæåííÿ ìîòèâ³â, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ñàì ó÷àñíèê ñïðàâè ââàæຠ¿¿ òàêîþ, ùî ìຠäëÿ íüîãî âèíÿòêîâå çíà÷åííÿ. Âèíÿòêîâ³ñòü çíà÷åííÿ ñïðàâè äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè ìîæíà îö³íèòè ò³ëüêè ç óðàõóâàííÿì îñîáèñòî¿ îö³íêè ñïðàâè òàêèì ó÷àñíèêîì. ³äòàê, îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó ìຠîá´ðóíòóâàòè íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí ó êàñàö³éí³é ñêàðç³. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå íàâåäåíî îáñòàâèí, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî íàÿâí³ñòü ó ñïðàâ³ îçíàê âèíÿòêîâîãî çíà÷åííÿ, à òàêîæ íå âèä³ëåíî îñîáëèâî ð³äê³ñíèõ, óí³êàëüíèõ âèìîã, ùî äàþòü ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî âîíà ìຠçíà÷åííÿ äëÿ óí³ô³êîâàíîãî ðîçóì³ííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïðàâà äëÿ ñòîð³í ñïîðó. Ñóä âðàõîâóº, ùî äëÿ êîæíî¿ ³ç ñòîð³í ñïðàâà, â ÿê³é â³í º ó÷àñíèêîì ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ, îñê³ëüêè ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî ñêëàëèñü, ïîòðåáóþòü ñóäîâîãî âòðó÷àííÿ. Ðàçîì ç òèì, ñêàðæíèê ïîâèíåí äîâåñòè, ùî ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè º âèíÿòêîâèìè òà òàêèìè, ùî áåç ñóäîâîãî çàõèñòó ìîæóòü ïðèçâåñòè äî íåçâîðîòíèõ íàñë³äê³â. Ñóä â³äõèëÿº òâåðäæåííÿ ñêàðæíèêà, ùî ñïðàâà ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ íüîãî, îñê³ëüêè âîíè íå ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè òà íå îá´ðóíòîâàí³ îáñòàâèíàìè, ÿê³ á âèä³ëÿëè âèìîãè ñêàðæíèêà ó ö³é ñïðàâ³ â ÿêóñü îñîáëèâó êàòåãîð³þ ñïîð³â, º âèíÿòêîâèìè òà òàêèìè, ùî áåç ñóäîâîãî çàõèñòó ìîæóòü ïðèçâåñòè äî íåçâîðîòíèõ íàñë³äê³â. Ïðè öüîìó, ñóäè êåðóâàëèñü âèñíîâêàìè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèìè ó ïîñòàíîâ³ â³ä 23 òðàâíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 120/4387/23, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ íàä³ñëàííÿ ñïèñê³â çà ôîðìîþ çã³äíî ç Äîäàòêîì 2 äî Íàêàçó ¹ 164-Àà º åëåìåíòîì ïðîöåäóðè âèïëàòè äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè, òîä³ ÿê ïðàâî ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ ñï³ðíèõ ñóì ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ â³ä 05.08.2022 ¹ 1135. Çì³ñò êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çâîäèòüñÿ äî âèêëàäåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà öèòóâàííÿ íîðì ïðàâà ç ïîñèëàííÿì íà íåâ³ðíó îö³íêó ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é äîêàç³â ó ñïðàâ³, îäíàê, ó ñèëó ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. ²íø³, íàâåäåí³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè òà ìîòèâè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó, ùî ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ïîñòàíîâëåí³ ó çàçíà÷åí³é ñïðàâ³, ìîæëèâî â³äíåñòè äî âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè óìîâè ïðèéíÿòíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìîæóòü áóòè á³ëüø ñóâîðèìè í³æ äëÿ çâè÷àéíî¿ çàÿâè. Çâàæàþ÷è íà îñîáëèâèé ñòàòóñ ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîöåñóàëüí³ ïðîöåäóðè ó öüîìó ñóä³ ìîæóòü áóòè á³ëüø ôîðìàëüíèìè, îñîáëèâî, ÿêùî ïðîâàäæåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì ï³ñëÿ ¿õ ðîçãëÿäó ñóäîì ïåðøî¿, à ïîò³ì ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî ñóä çàçíà÷àº, ùî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ äî êàñàö³éíîãî ñóäó, æîäíèì ÷èíîì íå º îáìåæåííÿì äîñòóïó îñîáè äî ïðàâîñóääÿ ÷è ïåðåïîíîþ â îòðèìàíí³ ñóäîâîãî çàõèñòó, îñê³ëüêè âñòàíîâëåííÿ çàêîíîäàâöåì "ðîçóìíèõ îáìåæåíü" â ïðàâ³ íà çâåðíåííÿ äî êàñàö³éíîãî ñóäó íå ñóïåðå÷èòü ïðàêòèö³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà âèêëèêàíå âèêëþ÷íî îñîáëèâèì ñòàòóñîì Âåðõîâíîãî Ñóäó, ðîçãëÿä ñêàðã ÿêèì ïîêëèêàíèé çàáåçïå÷óâàòè ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè, à íå ìîæëèâ³ñòü ïåðåãëÿäó áóäü-ÿêèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 248, 328, 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 æîâòíÿ 2023 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 120/8477/23 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , òðåòÿ îñîáà - ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Â. Å. Ìàöåäîíñüêà Ñóää³ Ì. Â. Á³ëàê Î. À. Ãóáñüêà