Постанова 4856 № 600/393/24-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/393/24-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О. Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В. 07 серпня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ватаманюка Р.В. суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідноканалізаційного господарства міста Херсона" про визнання протиправним рішення, В С Т А Н О В И В : І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ Позивач звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив: - визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 27.12.2023 №21001-20701484-2023-4 про відмову в призначенні субсидії. ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.04.2024 в задоволенні позову відмовлено. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем до матеріалів справи докази сплати 14.02.2024 заборгованості по сплаті послуг з централізованого водопостачання, суд оцінює критично, позаяк, станом на момент перевірки даних ОСОБА_1 пенсійним органом, з метою визначення можливості призначення субсидії, та відповідно станом на день прийняття оскаржуваного рішення, у позивача була наявна інформація про вказану вище заборгованість перед Міським комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідноканалізаційного господарства міста Херсона". Зважаючи на встановлені обставини справи, суд вважає, що приймаючи спірне рішення від 27.12.2023 №21001-20701484-2023-4 про відмову в призначенні житлової субсидії Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області діяло з дотриманням ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому таке рішення є правомірним та скасуванню не підлягає. ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області неправомірно прийняло рішення від 27.12.2023 №21001-20701484-2023-4 про відмову в призначенні субсидії, оскільки позивач через додаток "Приват 24" сплатив послуги з водопостачання у період з 04.2020-01.2022 на суму 5101,79 грн. Переплата на 14.02.2024 становить 2024,02 грн. Крім того, 03.03.2024, 18.03.2024, 21.03.2024 звертався до відповідача з повторною заявою про призначення субсидії, однак, відповідач, володіючи інформацією від третьої особи проте, що заборгованість на 14.02.2024 становить 0,00 грн., та володіючи інформацією, що позивач оскаржує заборгованість в судовому порядку, йому повторно відмовлено у призначенні субсидії. ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ Відповідач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалою суду від 13.05.2024 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. 15.05.2024 до суду надійшли додаткові аргументи та пояснення позивача, де вказано, що ОСОБА_1 сплатив заборгованості по сплаті послуг з централізованого водопостачання: 04.12.2023 - 100 грн, 22.01.2024 -100 грн. 12.02.2024 - 572, 02 грн., Факти про оплату послуги позивачем, підтверджені документально та були надані до суду першої інстанції. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, страхових послуг, житлових субсидій та пільг від 27.12.2023 №21001-20701484-2023-4 відмовлено позивачу у призначенні житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого нічного побутового палива. Підставою для прийняття вказаного рішення була інформація про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності, якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, страхових послуг, житлових субсидій та пільг від 27.12.2023 №2400-2610-9/54799 повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про прийняте рішення від 27.12.2023 №21001-20701484-2023-4 та просило повідомити позивача про прийняте рішення. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 17.01.2024 №504-316/П-02/8-2100/24 повідомлено позивача про те, що відповідно до заяви від 17.11.2023, яка розглядалась за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення №21001-20701484-2023-4 про відмову в призначенні житлової субсидії. Повідомлено, що під час опрацювання звернення від 17.11.2023 про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, поданого через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, проведено обмін даних з надавачами послуг відповідно до пункту 50 положення 848 та з`ясовано, що по даному домогосподарству наявна заборгованість за послугою з централізованого водопостачання в сумі 772,02 грн. (надавач МКП "ВУВКГ" код ЄДРПОУ 03355726, особовий рахунок 50106600). Окрім цього повідомлено, що при формуванні заяв про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг від 17.11.2023 за послугою з постачання природного газу зазначено некоректний код ЄДРПОУ надавача, інформація, необхідна для призначення житлової субсидії, а саме щодо забезпеченості домогосподарства даною послугою, розміру тарифів, суми простроченої понад три місяці заборгованості, відсутня. Не погоджуючись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 27.12.2023 №21001-20701484-2023-4 про відмову в призначенні субсидії, позивач звернувся до адміністративного суду з даним позовом. VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За визначенням, наведеним у ч.1 ст.1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 №1875-IV в редакції від 11.06.2017 року (далі Закон №1875-IV) житлово-комунальні послуги-результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил. Пунктом 5 ч.3 ст.20 Закону №1875-IV закріплений обов`язок споживача оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом. Згідно статей 1, 2, 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-III від 05.10.2000, з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів. До державних соціальних нормативів належать, зокрема, соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам. Порядок призначення та надання житлових субсидій встановлюється Кабінетом Міністрів України. З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового постановою Кабінетів Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення №848), яке визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема: -щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами. Відповідно до пункту 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг-мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача. Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. Пунктами 4,5 Положення №848 визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р.№ 1156Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (пункт 9 Положення №848). Згідно з пунктом 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби). Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання. У пункті 44 Положення №848 закріплено, що заява та декларація можуть бути надіслані поштою або в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Портал Дія, офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ними інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також інформаційні системи Мінсоцполітики (з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису). У разі подання заяви та декларації через Портал Дія особа громадянина посвідчується паспортом громадянина України. За правилами підпункту 5 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається зокрема, якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов). Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку-з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі). Таким чином, залишилась незміною така умова, за якої житлова субсидія не призначається відповідно до вимог Положення № 848, а саме: отримання інформації про наявність боргу з оплати житлово-комунальних послуг, а тому лише погашення такого боргу, в даному випадку, є підставою для відновлення призначення позивачу житлової субсидії. Так, згідно матеріалів справи підставою для відмови відповідачем у призначенні субсидії позивачу слугувала інформація про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності, якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії. Відповідачем в оскаржуваному рішенні, під час опрацювання звернення позивача від 17.11.2023 про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, поданого через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, проведено обмін даних з надавачами послуг відповідно до пункту 50 Положення 848 та з`ясовано, що по домогосподарству позивача наявна заборгованість за послугою з централізованого водопостачання в сумі 772,02 грн. (надавач МКП "ВУВКГ" код ЄДРПОУ 03355726, особовий рахунок 50106600). Згідно доданої Міським комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідноканалізаційного господарства міста Херсона" (код ЄДРПОУ 03355726) до матеріалів справи роздруківки з особового рахунку позивача 50106600 судом встановлено, що станом на грудень 2023 (місяць прийняття оскаржуваного позивачем рішення) за позивачем рахувалась понад три місяці заборгованість по оплаті послуг з централізованого водопостачання у сумі 772,02 грн, тобто більше 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії. При цьому, третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідноканалізаційного господарства міста Херсона" у наданих до суду письмових поясненнях повідомило, що станом на 01.02.2024 за особовим рахунком Споживача ОСОБА_1 рахувалась заборгованість в сумі 572,02 грн, яка ним сплачена 12.02.2024. Станом на 14.02.2024 заборгованість відсутня. Отже, станом на день прийняття оскаржуваного рішення за позивачем рахувалась заборгованість по сплаті за послуги з централізованого водопостачання на суму 772,02 грн, яка перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (40*17=680 грн.). Таким чином, зважаючи на наявність у позивача боргу по оплаті житлово-комунальних послуг, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно відмовлено останньому у призначенні житлової субсидії. Слід також звернути увагу і на те, що Положенням № 848 надано можливість отримувачу субсидії підтвердити відсутність боргу шляхом надання відповідних платіжних документів. Однак, на момент звернення до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на сплату житлово-комунальних послуг позивачем не надано документального підтвердження сплати заборгованості. Колегія суддів звертає увагу, що як свідчить зміст Положення №848, для відмови у призначенні субсидії або скасування раніше призначеної субсидії достатньо лише надходження до органу, що призначає субсидії, подання комунального підприємства про наявність заборгованості понад три місяці. Разом з тим, Положенням №848 не зобов`язано органи, що призначають субсидії, перевіряти достовірність відомостей про наявність боргу, вказаних у поданнях комунальних підприємств. У розумінні Положення №848 сам факт надходження такого подання до органу, який призначає субсидії, є підставою для скасування субсидії або відмови у її призначенні. Аналогічні правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 09 червня 2021 року у справі № 524/8130/17. Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності порушень відповідачем норм діючого законодавства при не призначенні позивачу житлової субсидії, у зв`язку з наявністю у позивача заборгованості по оплаті за послуги з централізованого водопостачання розміром понад 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та терміном понад три місяці. VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.