Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/36460/23

Головуючий І інстанції: Волошин Д.А. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 липня 2024 р. Справа № 520/36460/23 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Чалого І.С., Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024, м. Харків, по справі № 520/36460/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в нарахуванні з 01.07.2021 по 01.07.2023 щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 , згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих осіб»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відновити ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 01.07.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих осіб». Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн до призначеної пенсії з 01.07.2021 по 30.06.2023 включно у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до призначеної пенсії в розмірі 2 000,00 грн з 01.07.2021 по 30.06.2023 включно згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073,60 грн (тисяча сімдесят три гривні 60 копійок). Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що у червні 2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 по справі головним управлінням з 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії. Відповідно до Постанови КМУ №713 у разі коли пенсія переглядалась (перераховувалась) після 01.03.2018, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Оскільки після перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн., з 01.07.2021 щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713, не встановлено. У листопаді 2023 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 по справі №520/21378/23 головним управлінням з 01.07.2023 проведено перерахунок пенсії з нарахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно із Постановою №

713. В рішенні суду чітко вказано, що права позивача порушено в частині не виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2023, а тому і поновлення порушеного права має здійснюватись саме з 01.07.2023, а тому зобов`язань щодо виплати пенсії з нарахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно із Постановою № 713 з 01.07.2021 на головне управління не покладено. Також відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, адже в даному випадку підставою для вчинення органом публічної адміністрації відповідного управлінського волевиявлення є виключно приписи постанови КМУ від 14.07.2021 №713. Тому на даний випадок не поширюється дія ч. 3 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Позивач надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що згідно рішення по справі №520/21378/23 у ОСОБА_1 з`явилося право на отримання з 01.07.2021 нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно із Постановою КМУ №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 2008 року. З 01.07.2021 постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону, до розміру їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону станом на 01.03.2018, встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. Позивачу було встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії позивача (а.с. 30). Відповідно до ч. 4. ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 по справі №520/2793/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» №100/30401 за вих. № 33/41-6582 від 13.01.2023 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою - старшого інспектора з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.12.2019 провести перерахунок та виплатити пенсії ОСОБА_1 , на підставі Довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» №100/30401 за вих. № 33/41-6582 від 13.01.2023 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою - старшого інспектора. В іншій частині позовних вимог відмовлено. На виконання вказаного рішення Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області у червні 2023 року здійснений перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки з 01.12.2019, при цьому виплату доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн позивачу припинено. Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати йому доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн після зазначеного перерахунку, звернувся до суду з адміністративним позовом для захисту своїх прав. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 по справі №520/21378/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у нарахуванні з 01.07.2023 щомісячної доплаті у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відновити ОСОБА_1 з 01.07.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно із постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих осіб». В іншій частині позовних вимог відмовлено. На виконання вказаного рішення Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області в листопаді 2023 року здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.07.2023 з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в нарахуванні позивачу з 01.07.2021 по 01.07.2023 щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн до призначеної пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих осіб», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Задовольняючи позовні вимоги суд, першої інстанції виходив з того, що рішенням суду по справі № 520/21378/23 вирішено питання щодо виплати позивачу доплати в розмірі 2 000,00 грн з 01.07.2023. Водночас, питання щодо виплати позивачу доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн з 01.07.2021 по 30.06.2023 на даний час не є вирішеним. Також, суд зазначив, що в даній справі відсутні підстави для закриття провадження з огляду на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 у вказаній справі, якою скасовано ухвалу суду про відмову у відкритті провадження за спірний період. Тому, в даній справі підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 про нарахування та виплату позивачу з 01.07.2021 до 30.06.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку колегія суддів враховує таке. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову №

713. Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021. Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції, у червні 2023 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 по справі № 520/2793/23 позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019. Після перерахунку з 01.12.2019 розмір пенсії позивача склав 10092,87 грн (до перерахунку пенсії розмір станом на 01.07.2021 складав 4 371,82 грн). Отже після проведення перерахунку розмір пенсії позивача збільшився більше, ніж на 2000,00 грн, при цьому доплату у сумі 2000,00 грн, яка була призначена з 01.07.2021, позивачеві припинено виплачувати. Вказані обставини визнаються сторонами. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку, що аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. (п. 46 Постанови). При цьому Постанова КМУ №713 не містить застережень, що перерахунок пенсії має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Матеріалами справи підтверджується, що проведений перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення суду здійснений виходячи з грошового забезпечення, яке виплачувалось за аналогічною посадою станом на листопад 2019 року, що виключає після проведення перерахунку наявність диспропорції в розмірах пенсії, визначених на законних підставах в листопаді 2019 року. Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права. Аналізуючи фактичні обставини справи та враховуючи прецедентну практику Верховного Суду, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем у червні 2023 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати, встановленої з 01.07.2021, в розмірі 2000,00 грн є протиправними. Стосовно доводів апелянта про пропуск строку звернення, колегія суддів зазначає таке. Початком протиправної поведінки відповідача є перерахунок пенсії позивача у червні 2023 року, на виконання рішення суду від 08.05.2023 по справі № 520/2793/23, яким він фактично припинив нарахування позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 р. №713, встановленої з 01.07.2021. З даним позовом ОСОБА_1 звернувся 15.12.2023, а тому позивачем строк звернення до суду визначений ст. 122 КАС України не пропущено. Щодо доводів апеляційної скарги про те, що в рішенні суду у справі № 520/21378/23 чітко вказано, що права позивача порушено в частині не виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2023, а тому і поновлення порушеного права має здійснюватись саме з 01.07.2023 та зобов`язань щодо виплати пенсії з нарахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно із Постановою № 713 з 01.07.2021 на головне управління не покладено, колегія суддів зазначає таке. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі № 520/36460/23 у відкритті провадження в адміністративній справі відмовлено з підстав, встановлених п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України. Судове рішення вмотивовано тим, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року у справі № 520/21378/23, що набрало законної сили, частково задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Харківській області. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року про відмову у відкриті провадження скасовано. Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії направлено для продовження розгляду до Харківського окружного адміністративного суду. Отже, з урахуванням висновків, викладених у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 у цій справі, спірним періодом, в межах якого має надаватися правова оцінка правомірності дій органу Пенсійного фонду щодо нарахування/ненарахування доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, є період з 01.07.2021 по 30.06.2023. На підставі викладеного вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог позову. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Наведені в апеляційній скаргзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 по справі № 520/36460/23 залишити без змін . Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя-доповідач І.С. Чалий Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко