Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/8477/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 18 липня 2024 року м.Дніпросправа № 340/8477/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі № 340/8477/23 (суддя Притула К.М., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність військової частини № НОМЕР_1 (далі - відповідач) щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період з 31.03.2022 по 11.01.2023 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду збільшену до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період з 31.03.2022 по 11.01.2023, в сумі 938 709,68 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». В обґрунтування позову позивач зазначав, що відповідачем протиправно не було виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету міністрів України від 28.02.2022 № 168, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період з 31.03.2022 по 11.01.2023. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року позовні вимоги задоволені частково: - визнано протиправною бездіяльність військової частини № НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період з 28.04.2022 по 15.09.2022, з 17.09.2022 по 24.09.2022, з 03.10.2022 по 28.10.2022, з 06.11.2022 по 27.11.2022, з 05.12.2022 по 11.01.2023 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; - зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду збільшену до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за період з 28.04.2022 по 15.09.2022, з 17.09.2022 по 24.09.2022, з 03.10.2022 по 28.10.2022, з 06.11.2022 по 27.11.2022, з 05.12.2022 по 11.01.2023 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено. Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. Посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що позивач має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі із розрахунку 100 000 грн. на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні з 31.03.2022 по 15.09.2022, з 17.09.2022 по 24.09.2022, з 03.10.2022 по 28.10.2022, з 06.11.2022 по 27.11.2022, з 05.12.2022 по 11.01.2023. За інші періоди документи щодо проходження лікування не надавались. Представник позивача направив письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача, просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Вказує, що на обґрунтування своїх вимог позивач надав суду всі наявні в нього належні докази. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України. Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне. З матеріалів справи встановлено, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2022 №11 «По стройовій частині» зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення старшого лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 18.04.2022 року №46 офіцером резерву 1 взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу військової частини НОМЕР_1 , який прибув із військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ), і вважати таким, що з 28 квітня 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за 13 тарифним розрядом, шпк «капітан». 10.04.2023 ОСОБА_1 подано командиру військової частини НОМЕР_1 рапорт, в якому у зв`язку з отриманням 31.03.2022 поранення, просив провести перерахунок додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, за весь період лікування, а саме: з 31.03.2022 по 02.04.2022; з 02.04.2022 по 07.04.2022, з 08.04.2022 по 06.05.2022; з 06.05.2022 по 10.06.2022; з 11.06.2022 по 10.07.2022; з 12.07.2022 по 26.07.2022; з 27.07.2022 по 25.08.2022; з 29.08.2022 по 15.09.2022; з 03.10.2022 по 28.10.2022; з 06.11.2022 по 27.11.2022; з 05.12.2022 по 31.01.2023, так як всі періоди лікування стосуються поранення та його наслідків отриманого 31.03.2022 року (а.с.15). До зазначеного рапорта ОСОБА_1 додано копію довідки про обставини поранення та копію свідоцтва про хворобу. Згідно змісту копії свідоцтва про хворобу №04 від 11.01.2023 військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Кіровоградський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради» ОСОБА_1 , п.8 короткий анамнез : - 31.03.2022 під час виконання бойового завдання група на автомобілі наїхала на протитанкову міну, отримав мінно-вибухову травму, множинні осколкові поранення голови, обличчя, шиї, лівої верхньої та н/кінцівки, закрита черепно-мозкова травма, акубаротравма, закрита травма шийного відділу хребта, лінійний перелом бокових мас С2 хребця, стороннє тіло м`яких тканин шиї на рівні С2 хребця, термічні опіки шиї І-ІІ-ІІА ступеню до 2,5%, вогнепальне поранення лівого ока, рвані рани лівого плеча, передпліччя, в/3 лівої гомілки, після чого був доставлений, 31.03.2022 в міську лікарню м. Кривий Ріг, де стан був клінічно компенсований. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (підстава довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військової частини НОМЕР_3 №631/3412/10 від 19.04.2022 року за підписом командира військової частини НОМЕР_3 , свідоцтво про хворобу №900 від 29.10.2021 Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону м. Вінниця; - переводом 02.04.2022 був переведений в м. Дніпро. 08.04.2022 до Комунального некомерційного підприємства Вінницька клінічна лікарня імені Пирогова; - для подальшої реабілітації був направлений до ЦВКС м. Хмільник, де знаходився з 06.05.2022 по 10.06.2022; - після лікування було проведено військово-лікарська комісія, надана відпустка за станом за станом здоров`я на 30 діб. Під час відпустки у зв`язку з погіршенням стану було проведено операція 24.06.2022 регенераційна тимпанопластика ліворуч ТОВ Віталіс м. Одеса. Стаціонарне лікування в Кіровоградському некомерційному підприємстві «обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради» з 12.07.2022 по 26.07.2022 пройшов курс консервативного лікування, стан незначно покращився, після чого була надана відпустка на 30 діб; - останній курс лікування в Кіровоградському некомерційному підприємстві обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради» з 29.08.2022 по 15.09.2022. - з 03.10.2022 направлений до Кіровоградського некомерційного підприємства «обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради». Госпіталізований у хірургічне відділення. Відповідно до п.9 свідоцтва про хворобу №04 від 11.01.2023 ОСОБА_1 перебував на обстежені і лікуванні, зокрема: - з 31.01.2022 по 10.02.2022 в Комунальному некомерційному підприємстві «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради»; - з 02.04.2022 по 07.04.2022 в КП Дніпровська обласна клінічна лікарня імені Мечнікова; - з 08.04.2022 по 06.05.2022 в Комунальному некомерційному підприємстві клінічна обласна лікарня м. Вінниця: - з 12.07.2022 по 26.07.2022 в Комунальному некомерційному підприємстві «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради»; - з 29.08.2022 по 15.09.2022 в Комунальному некомерційному підприємстві «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради»; - з 17.09.2022 по 24.09.2022 знаходився на короткостроковій реабілітації у Литві, м. Бірштонас, санаторій «Egle Sanatoria»; - з 03.10.2022 по 28.10.2022 Комунальному некомерційному підприємстві «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради; - з 06.11.2022 по 27.11.2022 перебував на реабілітації у Латвії, м. Юрмала в санаторії «Viavari»; - з 05.12.2022 по 11.01.2023 (дата складання свідоцтва про хворобу) в Комунальному некомерційному підприємстві «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради». Листом від 11.04.2023 за №204 відповідачем повідомлено, що грошове забезпечення ОСОБА_1 було нараховано і виплачено в повному обсязі. Підстави для задоволення рапорту щодо перерахунку та подальшої виплати збільшеної додаткової винагороди відсутні (а.с.16). Позивач, вважаючи не нарахування та не виплату додаткової грошової винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я внаслідок отримання поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини протиправною, звернувся до суду з даним позовом. Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, вказав, що у спірному випадку відповідач протиправно не виплатив позивачу зазначену додаткову винагороду. За наслідками апеляційного перегляду справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Згідно з п.1 ст.9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260). Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України. Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє на даний час. Указами Президента України воєнний стан продовжено, діє на теперішній час. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168). Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року. 01 квітня 2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування чи реабілітації після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. При цьому, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, постанова № 168 не містить такої обов`язкової умови як безперервне перебування особи на стаціонарному лікуванні. Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, а також, якщо йому, у зв`язку з лікуванням, надається відпустка за станом здоров`я, а після відпустки ще додаткове лікування або реабілітація виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень. Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини. З свідоцтва про хворобу №04 від 11.01.2023 виданого військово-лікарською комісією Комунального некомерційного підприємства «Кіровоградський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради» вбачається що позивач проходив лікування з моменту отримання мінно-вибухової травми (31.03.2022): - 31.03.2022 доставлений в міську лікарню м. Кривий Ріг, де стан був клінічно компенсований; - переводом 02.04.2022 був переведений в м. Дніпро, 08.04.2022 до Комунального некомерційного підприємства Вінницька клінічна лікарня імені Пирогова; - з 08.04.2022 по 06.05.2022 в Комунальному некомерційному підприємстві клінічна обласна лікарня м. Вінниця; - для подальшої реабілітації був направлений до ЦВКС м. Хмільник, де знаходився з 06.05.2022 по 10.06.2022; - після лікування було проведено військово-лікарська комісія, надана відпустка за станом здоров`я на 30 діб. Під час відпустки у зв`язку з погіршенням стану було проведено операція 24.06.2022 регенераційна тимпанопластика ліворуч ТОВ Віталіс м. Одеса. Стаціонарне лікування в Кіровоградському некомерційному підприємстві «обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради» з 12.07.2022 по 26.07.2022 пройшов курс консервативного лікування, стан незначно покращився, після чого була надана відпустка на 30 діб; - з 29.08.2022 по 15.09.2022 в Комунальному некомерційному підприємстві «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради». Таким чином, позивач проходив лікування з моменту отримання мінно-вибухової травми з 31.03.2022 по 15.09.2022. В подальшому з 17.09.2022 по 24.09.2022 знаходився на короткостроковій реабілітації у Литві, м. Бірштонас, санаторій «Egle Sanatoria»; - з 03.10.2022 по 28.10.2022 Комунальному некомерційному підприємстві «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради; - з 06.11.2022 по 27.11.2022 перебував на реабілітації у Латвії, м. Юрмала в санаторії «Viavari»; - з 05.12.2022 по 11.01.2023 (дата складання свідоцтва про хворобу) в Комунальному некомерційному підприємстві «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради». Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивач в періоди з 31.03.2022 по 15.09.2022, з 17.09.2022 по 24.09.2022, з 03.10.2022 по 28.10.2022, з 06.11.2022 по 27.11.2022, з 05.12.2022 по 11.01.2023 дійсно проходив лікування, додаткове лікування та реабілітацію саме через наявність у нього травми, пов`язаної з виконанням ним обов`язків військової служби під час захисту Батьківщини. В даному випадку, обидві умови норм закону, що наведені вище, наявні у спірному випадку та підтверджуються копіями медичних документів, які містяться в матеріалах справи. Отже, позивач має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі із розрахунку 100 000 грн. на місяць за період перебування на лікуванні. Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог. Позивач в частині відмови в задоволенні частини його позовних вимог рішення суду першої інстанції не оскаржив. Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення в оскарженій частині ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі № 340/8477/23 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак